集体产权中的人、财和组织

　　“农村集体产权改革首先要明确集体资产的范围。”受访专家表示，此次改革首要之务在于对集体资产进行核算，摸清家底，为后续改革奠定基础。

　　一般而言，农村集体资产是指归乡、村、村小组集体全体成员所有的资源性资产和非资源性资产。前者主要指集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源;后者涵盖集体所有的流动资产、长期资产、固定资产、无形资产和其他资产。

　　集体成员身份界定是另一项基础而必要的工作，由于集体组织成员经常处于变动中，且涉及到个人重大利益，实践中不乏矛盾冲突。

　　受访专家认为，原则是在尊重历史和现实的前提下，统筹考虑户籍关系，由集体组织全体成员民主决定，但要注意农村特殊群体成员的身份问题。譬如，长期居住在当地，对集体经济组织有贡献但没有本村户籍或户籍已迁移出去的人员，要统筹考虑，防止多数人侵犯少数人的利益。

　　根据当前部分地区试点，一般分为三类：其一即是拥有原始户籍的原住民;其二，因为婚娶、收养等关系后续迁入者。上述两类是集体产权的完整享有者;其三，还有一类曾经是集体经济组织成员，之后由于征地、考学等原因，将户籍迁出，此类一般宜按照农龄股分享集体财产和收益。

　　与之相比，尤为困难的一个问题是集体经济组织缺位。家庭联产承包责任制以来，很多农村只保留了党支部和村委会，集体经济组织消失或名存实亡，集体资产和集体经济职能多由村委会代行。在此背景下，集体资产管理出现不少问题，来自国家统计局的数据显示，2013年全年反映村集体资产管理问题的来信占据农村农业类来信的23%。

　　因此，上述专家建议，农村集体产权改革要尽快补齐集体资产管理主体缺位的短板，理顺集体经济组织与村两委的关系，实现政经分离，避免村两委干部对村集体资产的独断专行，防止小官大贪的问题。

　　他补充说，集体产权制度改革要明确集体经济组织在市场中的地位，作为集体产权的法定代表，集体经济组织并不具备法律上独立的法人资格，这为其后续市场经营问题带来一系列身份难题。目前，浙江、上海试验中，主要是通过政府发放组织证明书方式解决其身份问题。本文来源：瞭望观察网

　　在其看来，这只是过渡时期的办法，根本上还是要考虑制定农村集体经济组织法或相关法律法规，赋予农村集体经济组织法人地位，明确组织形式、职能定位和管理办法。

　　东中西部地区分类实施

　　按照受访专家分析，具体改革路径需要因地制宜，分类实施，不能搞一刀切，一锅烩，“这是由不同地区经济发展水平、资产状况差异巨大等因素决定的。”

　　来自农业部的统计数据显示，截至去年底，全国农村集体经济组织账面资产总额达到2.4万亿元，其中东部地区占比超过75%，村均超过700万元，有些村庄集体资产过亿，对集体产权改革呼声强烈。

　　相比之下，中西部地区则是另一番景象，中部地区资产总额占全国的比例接近17%，村均不足200万元，西部地区村级集体组织资产的比重仅7%左右，村均120余万元，有些村镇甚至负债累累，改革动力相对不足。

　　在此背景下，受访专家向《瞭望》新闻周刊记者表示，要根据不同地区的情况分类推进。在经济发达、村集体资产较多的地区，应赋予集体经济组织市场主体地位，推进股份合作制改革，建立起现代经营管理制度，使集体组织成员能够按照股份分享集体资产经营的收益。

　　譬如，在城镇化加速推进中，不少城郊农村基本农用地被征用，村民变为城镇居民，村委会等原村级组织被撤销，但他们还拥有部分集体建设用地，以及在此基础上形成的经营性或非经营性资产。集体产权制度改革中，可以将集体经济组织改制为社区股份合作社，社区股份合作社的集体资产仍由原村集体经济组织成员按份共有、共享收益。

　　对于经济相对落后，集体资产较少甚至负债的地区，改革的重点应该是还权赋能，一方面加强土地制度改革，将土地承包经营权的确权登记颁证落到实处，稳步推进集体建设用地、宅基地管理制度改革，另一方面强化村集体资产的财务管理。

　　“建立和完善农村产权交易市场是实现集体产权制度改革的必要条件。”受访专家表示，农村产权交易市场的建立要根据不同地区情况稳步推进，与当地经济水平、土地规模、确权程度、产业结构等现实相契合，不能像有些地区土地流转一样搞大跃进，以避免资源浪费和损害农民利益。根本的目标在于健全交易的规则、程序，强化服务功能，保障农村集体产权流转交易能够公开公平和公正。

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