赋予农民集体更多土地权能

　　作为农村集体资产中的“大头”，土地价值高低对于集体经济组织的发展壮大具有关键意义。长期以来，集体土地权能不足制约集体经济长远发展。本文来源：瞭望观察网

　　由于集体土地与国有土地权能不对等，集体土地只有被征为国有后才可以进行开发和建设，农民集体对其拥有所有权的土地没有与市场接轨的开发权能。

　　十八届三中全会决定提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。为农村集体更好地利用和发挥土地价值提供了政策依据。

　　对此，中央全面深化改革领导小组第七次会议设定了三大底线，即坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点。

　　具体改革，要在试点基础上有序推进。土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关，不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件。

　　目前，关于农村土地改革的基础性工作进展顺利。截至2013年底，全国农村集体土地所有权确权登记发证率已经达到了97%。截止到今年7月份，全国农村集体建设用地使用权和宅基地使用权发证率分别达到了72%和80%。绝大多数县市都已经建立了农村集体土地确权登记发证的数据库和信息系统，为建立城乡统一的建设用地市场提供了基础信息。

　　同时，近年来，地方试点亦为下一步深入改革提供了经验。目前，全国有13个省区制定了征地统一年产值的标准。全国有20多个省份探索实行留地留物业的安置方式，大部分省份已经出台了关于做好被征地农民社会保障工作的征求意见，将被征地农民纳入基本养老保险范围。

　　受访专家总结，新形势下，推动农村集体资产制度改革，可以增加农民财产收益的基础和前提，在明确集体财产范围的基础上，将土地承包经营权、宅基地使用权以及集体收益分配权确权到户，赋予农民更多的财产性收益。

　　农业部的统计说，截至2013年底，全国已有2.8万个村和5万个组完成农村集体产权制度改革，量化资产4362亿元。在全国完成产权制度改革的村庄中，累计股金分红达到924.1亿元，当年股东人均分红超过500元，完成产权制度改革的小组，累计股金分红639.1亿元，当年股东人均分红超过1600元。

　　同时，推进城乡要素的平等交换，农村各类要素平等地参与市场交换的前提是产权清晰，权能完整，农村集体产权改革的目标之一就是归宿清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅，由此推动农村集体产业自由流动，实现城乡各类要素的平等交换。

　　再有，壮大集体经济，推动农民共同富裕。建立起符合现代市场经营体系的农村集体资产运营机制，有利于提高农村集体资产的管理和运行水平，促进集体资产的保值增值，增加集体经济实力，推动农村经济发展。(记者 李绍飞)

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