“种种迹象表明，养老保险高速扩面阶段已经基本结束;城镇职工基本养老保险基金收入增速出现下滑，基金运行压力开始显现。受国内资本市场整体下行的影响，企业年金基金投资的加权平均收益率仅3.67%，整体市场业绩表现平平，参加企业年金职工人数增长速度开始回落。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文坦言。

　　“未富先老”是中国面临的严峻现实，无论是按照60周岁及以上人口占比10%还是65周岁及以上人口占比7%的标准，中国都已进入老龄化。按预测，2020年中国60周岁以上人口将达19.3%，2050年将达34.2%。业内人士指出，老龄人口这么庞大，如果还是固守60岁退休的标准，给养老基金带来很大的支出压力。

　　据人社部相关统计公报数据显示，在过去的10年里，养老金连年上调，从未间断，每年上调10%，全国人均退休金从2005年的每月714元提高到2014年的2100元，人均提高两倍多。与此同时，过去的10年也是财政补贴最多和增长最快的历史时期，从2005年的544亿元增加到2013年的3019亿元，10年增加4.5倍;新农保和城居保(现合并称为“城乡居保”)也是在过去的10年里建立的，均为财政补贴型的制度，而非严格意义上的社会保险制度。

　　“改革远远没有到位，改革欠债使养老保障成为全面深化改革中一个最难啃的硬骨头。”郑秉文表示。

　　二问：养老金全国统筹能否实现?

　　财政部部长楼继伟在近日举行的中国社科院社会保障国际论坛上明确表示，当前统账结合的制度应该坚持，但有巨大的改进空间。“改革不能再等，要快。”楼继伟说，因为逆向选择和道德风险越来越严重，近年来已经出现了给付增长大于缴费增长情况。

　　人社部数据显示，2013年城镇职工基本养老保险总收入的增长率为13.40%，总支出增长率为18.69%，后者比前者高5.29个百分点。城镇职工基本养老保险省际差异也很明显，有的省份结余得多，有的省份结余得少，要靠中央财政转移支付补贴之后才能够维持支付。与2012年相比，2013年绝大部分省份城镇职工基本养老保险累计结余增速下降，只有6个省份出现了加速上涨。

　　随着老龄化进程加快，收支矛盾还在扩大。

　　面对庞大的隐形债务和日趋严峻的收支状况，郑秉文建议，尽早面对、尽早改革，任何的拖延只能加大处理的难度。

　　郑秉文认为，由于个人账户资产的产权边界清晰，所以其管理水平和层次不管提高到哪个层级，它涉及的只是一个利益博弈问题，而不存在统筹层次的问题，不会产生道德风险和搭便车;但是，统筹基金则不同了，它的管理不仅存在一个利益博弈问题，更重要的是，由于它是一个公共池塘，存在着搭便车和道德风险问题。

　　“因为基础养老金受到地方财政体制制约，存在着中央、地方在基本养老保险制度上的事权、财权的分割问题，统筹到哪个层级，哪一级政府就要为这个池塘资源负责筹资，单独提出基础养老金统筹层次问题，目的就是打破央、地方的利益格局。”郑秉文进一步解释道。

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