[参考对策]

　　发展社会企业，可以在不增加国家财政负担的前提下解决诸多社会问题。应积极借鉴国际经验，根据我国实际促进社会企业发展。

　　一方面，明确社会企业的法律地位并提供组织保障。促进社会企业发展，应进一步制定和完善法律法规，使社会企业作为独立的实体得到法律的认可。发达国家大都设立专门的企业类型、制定专门的法律促进社会企业发展。社会企业兼具社会性和营利性，因而须有适当的组织机构保障并监督其健康发展。英国于2001年通过贸易工业部组建了社会企业局，保障和促进社会企业发展。我国社会组织按照现有的营利和非营利的标准划分并进行管理的方法，难以适应社会企业发展，有必要整合现有管理机构或者指定专门机构承担社会企业管理职能。

　　另一方面，为社会企业发展营造良好环境。发达国家一般通过财政、税收、金融等手段为社会企业营造良好的融资和经营环境。为了促进社会企业发展，我国应完善相关制度和政策，扩大社会企业融资渠道，并给予税收等方面的优惠。同时，政府应通过购买服务等方式支持社会企业发展，推动社会企业在参与公共服务中发展壮大。

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