2015年时政热点解读:基层国家公务员需要怎样的上升通道
2015年时政热点解读:基层国家公务员需要怎样的上升通道
《中国青年报》近期的一篇报道展现了一些基层国家公务员的职业心态,有公务员毫不讳言地表示:“许多人如果45岁还上不去,升迁无望、退休还久,就混日子。”此言一出,舆论哗然,人们不免会问:基层公务员混日子到底为哪般?
实事求是地讲,一些地方的少数公务员不作为、乱作为,人浮于事、效率低下,甚至还存在比较严重的以权谋私、腐化堕落现象,而公务员岗位也确实有“忙人”与“闲岗”的差别。在舆论的放大效应下,公务员队伍背上了“黑锅”,影响了整体职业形象,造成的后果就是:无论公务员“哭穷”还是“喊累”,人们都不买账。
但无论如何,与高层级公务员相比,基层的收入偏低,晋升空间小,上升通道较单一,“升职难”的困境确实存在。这道理很明白,按照制度安排,以往的公务员薪资待遇水平与职务高低紧密相关,而在最基层单位如乡镇一级,最高职务也就是科级,这样的职数非常有限,而机会还经常被“空降”者挤占。这就意味着,在基层工作的绝大多数公务员,可能辛辛苦苦一辈子,也仍只能是一名普通科员,待遇自然也上不去。
这样时间长了,势必会引发基层公务员一些不良的职业心态与行为选择。最常见的就是,为了“往上爬”,每个人都想方设法,甚或是不择手段,于是跑官、要官、买官现象屡禁不止。但职务能否晋升又取决于很多因素,关键是机会少之又少,那些受制于年龄、学历等硬条件约束的公务员,在升职遭遇“天花板”的情况下,如果继续选择留在体制内,出现混日子的心态也就不足为怪了。
作为国家公务员,公务员理应按照德、能、勤、绩、廉的要求履好职、服好务,不应做一天和尚撞一天钟,瞎混日子。日前,中央出台的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,主旨是在职务之外开辟职级晋升的通道,就是为了解决基层公务员职业发展的困境,激发他们的工作积极性。这项改革已实施,一些公务员已从中受益,也就是那些符合条件的职级得以晋升,工资也随之提高一截。
随着职级提升与工资待遇的提高,肯定会激发部分基层公务员的积极性,让他们不同程度地找回“职业尊严感”。但收入增加幅度毕竟有限,特别是对那些生活成本高、开支大的地方的公务员来说,这能产生的作用也是有限的。特别是,在实际执行中,如果标准不科学、考核不严格,职级晋升沦落为“大锅饭”,也就是简单根据参加工作时间、经历去核定和操作,改革就很难产生有效的激励作用,就难以克服混日子、熬年限的现象。从公务员的职业属性看,这样的倾向几乎是无法规避的。