“粮食直补2.1元/亩，工作成本就要1块钱”

　　由于种粮直接补贴项目分散，有的补贴项目资金量小、工作成本高，也已成为补贴政策落实过程中的突出问题。在渝西农业大县潼南，县农委种子站站长张建国就给半月谈记者举了一个例子，目前在三类种粮直接补贴项目中，粮食直补资金量最少，全县一年约有140多万元，落到每亩地上也就是2.1元。有的少地农户，一家一年只能得到三四块钱。但为了发放这项补贴，政府相关部门、村社投入的配套工作成本，平均每亩也需要花1块多钱。

　　张建国说，这些配套成本主要包括工作人员经费、交通费、纸张费等，补贴项目经村民小组、村委会、镇乡层层进行数据录入、上报、公示、审核，然后才由银行直补到农民户头，整个工作流程下来，平均需要两三个月时间。

　　重庆巫山县农委农技站站长胡斯刚介绍，全县粮食直补只有118万元，却要覆盖13.1万农户，补贴款成了“毛毛雨”，“雨过地皮都不会湿”。但粮食直补是独立的补贴项目，不能与其他补贴合并，这造成基层干部不得不为补贴发放重复统计、重复造表、重复公示，工作负担不小。

　　在重庆市农委总农艺师刘保国看来，目前由于涉农补贴每个补贴类型不同、发放时间不同、申报表格不同、加上每个补贴都要求三级审核两次公示，无异议后才能交付银行兑付补贴资金，工作量大面广，资料繁多，有的地方还没配套必要的工作经费。

　　基层干部认为，多头管理、“撒胡椒面”式的种粮补贴不适应农业发展的新要求，可以将数额较小的补贴如粮食直补整合到农资综合补贴中，集中补贴。

　　多渠道提升补贴效能

　　今年中央“一号文件”提出提高农业补贴政策效能，“在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点”。这是随着形势的变化，对农业补贴政策做出的进一步调整。

　　要落实粮食补贴与农民实际种植面积挂钩的政策，必须抓紧试点，建立和完善农业补贴基础数据信息管理体系，集纳农地面积、地块分布、四至界限等基础信息数据，使基层能够真正落实和甄别农户种植面积和粮食产量。

　　农业政策的调整追求效率，同时也要兼顾公平。由于目前在多数农民看来，种粮补贴已经成为普惠性的收入福利，现有的补贴存量不宜大动，而新增补贴应主要投向农业大户、家庭农场等新型经营主体，同时避免散户农民与大户“争夺”补贴，保证国家惠农政策能真正落地。基层干部建议通过出台土地流转租金补贴、集中育秧和机械化作业等社会化服务补贴、增加农业保险品种等方式，系统性地提高农业大户支持力度，减少土地闲置，促进耕地进一步向种粮大户集中，使粮食生产有规模、有效益。

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