2015年时政热点：水污染治理迎民资 启万亿市场

　　记者6日从环保部获悉，作为《水污染防治行动计划》实施细则的重要组成部分，财政部、环保部正在酝酿一系列鼓励政策，促进和规范水污染防治领域政府和社会资本合作，并逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放。

　　多位专家在接受记者采访时预测，随着国家水污染治理领域对社会资本逐步开放，国家环保投入资金将会以倍数效应放大，有望撬动万亿市场。

　　财政部和环保部日前联合发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》(以下简称《意见》)，对于下一步水污染防治领域政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程作出明确规范。记者从相关部门获悉，从目前情况来看，下一步国家将细化社会资本投资环保治理领域的鼓励措施，包括财政、税收、贷款优惠等内容。与此同时，环保部将完善水污染防治领域特许经营管理制度，降低准入门槛，清理审批限制，拓宽社会资本投入渠道。

　　环保部规划财务司司长赵华林表示，下一步国家将优化调整专项资金使用方向，逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变，扩大资金来源渠道，对PPP项目予以适度政策倾斜。资金使用方式将从投资补助、贷款贴息为主，拓展到综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式，支持水污染防治领域PPP项目实施落实。除专项资金外，国家还将积极创新金融产品与服务，比如建立向金融机构推介PPP项目的常态化渠道。支持开展排污权、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益等质押担保融资。

　　鼓励社会资本建立环境保护基金，重点支持水污染防治领域PPP项目等。

　　就在两部委联合发文的同时，国务院近日印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》中，继续明确了下一步环境治理的硬任务，其中要求用水量力争控制在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上。

　　目前我国环境保护工作形势依然严峻，水污染情况触目惊心。统计显示，近10年来我国水污染事件高发，水污染事故近几年每年都在1700起以上。全国城镇中，饮用水源地水质不安全涉及的人口约1.4亿人。水利部近期公布的数据显示，目前我国水库水源地水质有11%不达标，湖泊水源地水质约70%不达标，地下水水源地水质约60%不达标。

　　水污染治理和节水等重要环保项目需要长期、大规模资金投入，诸如污水处理厂这一最普遍的治水项目，通常单个投资规模都在亿元以上，十几亿元甚至几十亿元的也并不罕见。有机构测算，我国要达到“水十条”制定的2020年目标，需要投入4万亿至5万亿元。其中，各级地方政府需要投入约1.5万亿元。

　　值得注意的是，环保部发布预算报告显示，今年环保部水污染综合防治预算支出仅1421万元，国家投入和实际污染治理的资金需求存在巨大缺口。

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