2015年时政热点：权力断链金库烫手 致经济强镇“扩权”（下）

　　有了独立“金库” 添了发展“包袱”

　　——一个经济强镇“扩权”后的苦恼(下)

　　在试点转型综改扩权强镇后，山西省晋城市巴公镇有了独立财权，并于2013年12月设立了镇级“金库”。然而，“自己挣钱自己花”并非想象中那么美，巴公镇反而因为收支相抵、应入库收入“短斤少两”等问题，导致很多以前能干的事现在不敢干。

　　“金娃娃”抱起来“烫手”

　　据介绍，巴公镇设立镇级“金库”后，财政收入主要来自税收分成和非税收入两部分：一是在现有财政支付体制下，巴公镇范围内所有企业上缴税收的县留成部分实行镇、县三七分成;二是土地出让金、排污费等8项收入，除上缴国家和省级以外，市、县分成部分全部留在巴公镇“金库”。

　　“一开始以为捡了个‘金娃娃’，但真正抱起来才知道，这个‘金娃娃’太‘烫手’。”巴公镇一位负责人说，去年镇税收分成3195万元，但几乎全部用来弥补了县财政应付未付的不足。

　　此外，应入库的非税收入也出现了“短斤少两”。该负责人告诉记者，土地出让金、排污费、价格调控基金等征收主体为市、县政府部门，乡镇不具有征收资格，因此非税收入采取的是市县征收后返还的方式，但在执行过程中，是否返还和返还多少的随意性很大，去年泽州县仅返还了一部分非税收入，今年有好几项至今未返还一分钱。

　　“在目前经济下行的大背景下，财政增收压力很大，再加上低保、救助、人员增资等硬性支出不断增加，我们将面临收不抵支的窘境，独立财政饭并不好吃。”这位负责人说。

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