璋塘村70岁的村民阮继珍告诉记者，年轻人外出务工了，村里只有老老小小。自己从不看上面发放的普法宣传资料，一是不认字、看不懂，二是年纪大、眼神差。

　　今年全国两会期间，杨慧芝提交了一份加强法制宣传教育、提高全民法律素质的建议，呼吁从根本上扭转农村法制宣传教育“上面热、中间温、下面冷”的局面，强调法制宣传内容要坚持实用性，要充分运用广播、电视、手机等现代传媒。

　　青原区司法局长欧阳春英对记者说，她很赞同杨慧芝的建议，目前区里正在探索把“新元素”引入农村普法。例如，在向村民发放宣传单的同时，一起发放印有法律知识图片的小扇子;鼓励农民剧团排演普法节目在各镇村巡回演出;开设手机客户端平台发送典型案例普法;推广农村“大喇叭”工程，通过与电信部门合作，使传统宣传方式与现代传播方式融合，均取得了较好的宣教效果。

　　加强农村法治队伍建设补齐“短腿”

　　杨慧芝年近6旬，擅长基层矛盾调解工作，总结出了“四心”“四法”传授推广，但法律知识不足和专业调解人员缺乏经常令她很苦恼，她向记者介绍了一起刚刚调解成功的纠纷。

　　2015年初，田北村村民戴亨灿把一头公牛拴在自家门口，村民李文凤牵一头公牛路过戴家，两头牛架着牛角顶了起来。老戴和老李赶紧上前扯牛绳拉牛架，混乱中一不小心，老李自家的公牛一脚踩到了老李脚踝，把老李踩成了粉碎性骨折。

　　老李治脚花了上万元，双方因为赔偿闹得不可开交，便找到了杨慧芝。“牛脚踩人脚”这事，可难倒了杨慧芝。她问了周围许多人都说不知咋办，她便跑到邻近的值夏镇法庭找到胡庭长，查阅了相关法律条文才弄清楚，动物打架伤人，双方都要负责。杨慧芝拿着法律条文来回做双方工作，最后老戴终于答应赔偿一半医药费，两家这才息事宁人，安心过年。

　　回顾这些年的调解经历，杨慧芝深有感触地说：“基层小矛盾层出不穷，情况复杂，调解过程中经常遭遇法律难题。农村法律人才奇缺，人员队伍不稳，收入待遇较低，严重制约了‘法治乡村’发展进程。”

　　杨慧芝说，以人民调解工作为例，作为农村法治建设的重要一环，人民调解工作以国家法律法规和社会公德规范为依据，化解了大量基层矛盾，对农村社会的和谐稳定功不可没。然而，人民调解员仍然属于义务工作，工作全凭个人热情，没有任何经费、人员、编制保障。

　　在新圩镇，人民调解工作由村书记、村主任、治保主任等负责，没有专人专职，属于兼职工作。近年来，青原区率先在全省实行“以案定补”，调解一起纠纷补贴相关人员50元至150元不等，但平摊到个人，微不足道。区里每年都会组织人民调解员进行一两次培训，但队伍整体专业水平低，无法承担复杂的矛盾调解。

　　新圩镇党委书记刘洁说，杨大姐是镇里的宝，帮助镇里化解了大量基层矛盾，每个镇要是都有两个“杨慧芝”，做到“小事不出村，大事不出镇”就有可能了。在乡镇，人民调解员是一个极好的普法和维稳平台，应该建立一支专业化的队伍，定岗、定员、定经费。

　　青原区一名叫李海军的律师对记者说：“现在涉及婚姻、打架、欠债、交通事故的法律咨询非常多，我经常接到村民来电。其实农村的法律需求非常大，应当大力加强农村法治队伍建设，让更多专业人才进得来、留得住。”

　　杨慧芝告诉记者，她现在名气大了，找她调解矛盾的人络绎不绝，连周边县市的人也经常跑过来，她比法官还累。她的最大心愿是政府出台制度保障，让基层涌现更多的“杨慧芝”，与她一起建设“法治乡村”的美好未来。

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