看点四：党组书记不得凌驾于组织之上、不得独断专行

　　——具现实针对性

　　在条例第四章，重点就“组织原则”方面的问题予以明确。

　　条例明确，党组实行集体领导制度。凡属党组职责范围内的事项，应当按照少数服从多数原则，由党组成员集体讨论决定。

　　需要指出的是，这则条例对党组书记作出明确要求，“应当带头执行民主集中制，不得凌驾于组织之上，不得独断专行。”

　　另外，条例还对党组成员作出了较为细化的规定。比如，党组成员署名发表的与工作有关的文章，应当事先经党组审定或者经党组书记批准，等等。

　　中央党校政法部教授肖立辉分析称，作为联结执政党与社会力量的纽带与桥梁，党组在中国发挥着十分重要的作用。但在很长一段时间内，由于对党组的功能定位和运行机制缺乏理论研究，相关制度建设滞后，导致一些党组行为的失范现象时有发生。

　　国家行政学院教授竹立家认为，该条例现实针对性比较强，通过规范党组书记和党组成员的行为，使党组的行为边界更为清晰、权利责任更加明确，有利于党组在开展活动时“有规可依”。

　　看点五：党组作重大决策，应在调查研究基础上提出方案

　　——提高党组工作制度化、规范化、程序化水平

　　由于缺乏具体制度遵循，议事决策不规范这一问题，也在很大程度上制约了党组作用的充分发挥。

　　为此，新出台的条例对“议事决策”予以专章论述，其中明确提出，党组应当结合本单位实际，在其工作规则中明确议事内容目录，实行清单管理。

　　而对于重大决策，条例则指出，“一般应当在调查研究基础上提出方案，充分听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查，经过集体讨论决定。”

　　条例还对党组议事决策采用的形式进行了明确，即党组会议形式，“党组会议一般每月召开1次，遇有重要情况可以随时召开。”

　　条例进一步明确，党组会议应当有半数以上党组成员到会方可召开，讨论决定干部任免事项必须有三分之二以上党组成员到会。党组成员因故不能参加会议的应当在会前请假，对会议议题的重要意见可以用书面形式表达。党组会议议题涉及本人或者其亲属以及存在其他需要回避情形的，有关党组成员应当回避。

　　“凡能明确的尽量明确了，能细化的尽量细化了。”竹立家援引媒体的评价指出，该条例细化程度比较高，可操作性比较强。

　　在竹立家看来，这也提高了党组工作的制度化、规范化、程序化水平，与转型期中国社会改革与发展、治国理政新思路相吻合。

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