四领域改革配合供给侧改革

　　在新常态共识下，会议在具体改革思路上强调推进供给侧结构性改革。会议认为这是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

　　供给侧改革在会议召开以前已经成为中国政治经济领域的热门词汇，但接受本报采访的专家认为，中央经济工作会议对于“十三五”规划的落实和明年工作的部署更立体地呈现了供给侧改革思路的落地方式。

　　北京大学经济学院教授曹和平表示，过去中国常常是总需求管理，而这次提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务都是总供给管理，是对一个国家生产能力的管理，这点让人印象极为深刻。

　　为什么要推进结构性改革?会议认为，这主要是着力解决制约发展的深层次问题。从方式上来看，会议提出推进结构性改革，必须依靠全面深化改革。

　　在具体措施上，未来将加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。

　　会议提出的改革主要集中在国企改革、税收改革、金融改革和社保改革四个领域：在国企改革中，会议提出加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革;在财税改革中，会议提出抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系;在金融改革中，会议提出尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案;在社保改革中，会议提出要完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。

　　许多专家表示，上述四个领域改革的深化，将使具体经济发展任务和供给侧结构性改革形成闭环，促进经济走向长期健康发展。

　　多项改革细则明确

　　不少专家认为，这次会议的另一大亮点是对经济发展过程中出现的一些问题不回避，并清楚直接地看准方向，解决问题，体现了问题导向的思维方式。

　　会议提出，中国2016年的五个主要任务包括：解决工业产能过剩、去库存、去杠杆、降低企业成本、改善薄弱环节。

　　记者梳理发现，每个任务下面都包含着重要的改革细则。例如，会议提出要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”，这有利于提高交费积极性，扩大社保覆盖面，是一个影响深远的改革决定。

　　又比如，会议提出要完善落实机制，把握好改革试点，加强统筹协调，调动地方积极性，允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神。在强调顶层设计背景下，本次会议强调地区差异，更符合客观，有利于发挥地方主动性。

　　农民工市民化和化解房地产库存也有了更明确的部署。赵英分析称，这是城市化和社会发展的必然结果，意味着某些城市未来需要降低农民工落户城市的门槛，并让进城务工人员享受住房公积金，以帮助农村居民比较容易地在城市购买房屋。

　　此外，会议提出将逐步扩大财政赤字率也引发了多方关注。中国社科院经济研究所研究员剧锦文认为，这是一个经济政策的重大变化，意味着中国由过去的比较积极的财政政策过渡到了扩张性的财政政策。

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