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　　2017年公务员考试申论热点：法律制约旅游乱象才是王道

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　　十一国庆黄金周刚刚过去，黄金周是一个旅游出行的好时机，各大旅游景点也是众多游客观光的地带，因为旅游景点去的人多，因此不免会有不文明的游客对景区会造成不良的影响。

　　就在10月9日国家旅游局发布十一假日旅游“红黑榜”，对一些最佳景区、优秀旅行社、优秀导游、优秀旅游工作人员和文明游客进行了一定的表扬，于此同时也对假日期间环境脏乱、管理混乱、服务恶劣、厕所革命滞后的旅游经营单位和从业人员以及不文明游客进行了曝光。

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　　国家旅游局这种放出旅游“红黑榜”的行为，真的能够从本质上治理旅游乱象吗，针对国家旅游局这样的行为政策，你怎么看?

　　首先我们从国家旅游局公布“红黑榜”这个行动来看，他们的想法是为了扬善惩恶，让不怎么规范的旅游市场更加的规范有序。但是我们只要从实效来看，就会发现这个“红黑榜”并不是那么轻易就能完成的任务。就拿“黑榜”来说，经过一定的调查，我们就会因为缺乏有效的采集、认定、惩戒机制，因此就是上了国家旅游局公布的红黑榜，他们在实质上也不会受到一定的惩罚。

　　因此如果想要让“黑名单”更具刚性，我们给于的建议就是让旅游主管部门赋权，但是这样的方法一来很难保证有效落实。因为旅游业是非常分散的消费行为，比如一些游客在景区做出的不文明等等行为，旅游主管部门是不能很及时得到消息的，因此也是很难去保证客观评估事件的严重程度。

　　第二，这样做可能会产生消极影响。因为公布红黑榜，并不是一项客观的举措，因为很多褒奖性质的排行榜，过去就存在争议。主要是由于存在暗箱操作的空间，行政部门又有投票权，一些景区往往会绞尽脑汁去“公关”，因此公布的红黑榜可能就是不真实的，就会导致一定的消极负面影响。

　　总而言之，综上所述想要从根本上规范旅游市场，更可取的思路是“分权”。

　　也就是说把“红榜”交给市场，把“黑榜”交给法律。做得好的景区，不需要行政部门发奖状，消费者自然会用口碑去宣传。值得关注的是那些不规范的景区和有不文明甚至违法行为的游客，而这些有赖于社会更基础的法律规范的完善，真正做到有法可依，执法必严。

　　我们还可以学习一些西方国家的做法，比如损坏景区文物等行为，会移交给警方等部门查处、起诉等等，让制度的刚性充分发挥作用，而是损坏了哪里的财物、破坏了哪里的秩序，就及时就地处理。这样才能保证对不文明行为、不法行为的精准打击，才能够更好的治理旅游乱象。

　　旅游市场的乱象，从本市上来看反映的是一个社会的文明程度、法治水准。国家旅游局发布“红黑榜”也是一个不错的探索，它做为一种治标的辅助手段也还是不错的。但是最终我们想要解决旅游规范乱象的情况，还是需要把任何不文明或者违法的行为，都能被纳入法治化处理的范畴，这样才会让我们的旅游业发展的更加美好。

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