四、参考解析
巡视是中国共产党为了落实上下级监督,实行的一种内部自我监督模式,其设置的初衷是为了反腐防腐,在一定程度上有效弥补了基层党组织缺乏有效监管监督的体制漏洞,同时也使得基层有机会向上层领导反映问题并得到重视。
但在其实施过程中不断地暴露出各种各样的问题,比如前段时间湖北省委13人巡视组扫荡贫困县20天花80万,这笔开销相当于200多名当地农民全年收入的总和,这样的巡视不仅给当地财政造成了造成了严重的负担,而且损害了党在人民群众心中的形象,破坏了党群关系,不得不引起我们的深刻反思。造成这一现象的原因不仅有这些官员自身,同时还有体制等各方面的问题。
第一,巡查官员和接待领导个人错误的权力观、群众观。一方面,巡查官员对自身具有的权力缺乏正确的认识。到下级去巡查,是巡查下级能否秉公职守,全心全意为民服务,是下级党组织形成有效的监管机制,提高其工作效率、端正其工作态度,并且倾听百姓呼声,解决实际问题。而湖北省的这些巡查官员们却将其视为自己大吃大喝、收手礼品的时机。另一方面,上级来巡查,当地政府应该做的是主动配合政府的巡查,主动向上级汇报本地的发展现状、存在的问题等,让事实说话,让政绩说话,而当地政府却通过这样的方式贿赂巡查人员,缺乏一个正确的政绩观。
第二,巡查体制存在不足。当今的巡视组并不是"钦差大臣",跟历史上发轫于西汉的巡视制度不同,主要是发现与深入了解问题,但不查办案件,一旦发现案件线索马上要交给纪委去办。但很显然,巡视组同样拥有不小的权力,一般人难免会揣想:给你往好里评价,则是提拔的前路;给你往坏里挖掘,则是反腐的肇始。因此,这就造成了一些地方政府想方设法讨好巡查官员,也就不免出现腐败问题。
第三,监管存在漏洞。权力是一种强大的社会能量,是很容易利益化的。当"巡视"也成为一种权力时,它本身就需要被监督,但现实是缺乏针对巡查制度的专门监管。
第四,我国相关方针、政策对巡查接待费用缺乏明确、量化的规定。中央明确要求公务接待公开透明,但由于接待关系多发生在政府部门之间,对很多普通人来说,其标准和费用不得而知。
因此,针对这些问题我们必须采取多措并举。
首先,要加强对广大领导干部的宣传教育,端正其权力观和和政绩观,让广大巡查干部认识到去巡查的目的是为了解决实际问题,而不是去公款吃喝,各级政府要意识到要用自身的实际去接受上级巡查。
其次,有效的巡视应该具有独立性,而不是轻易被接待、被"同化"。巡视应该有"隐蔽性原则",巡视组成员的住宿和吃饭都应是独立的,当地官员不应作陪,巡视员开座谈会、进行调查等,都应尽可能体现秘密性,以防止被巡视监督者对巡视人员进行"收买"、"公关"。这样才能充分保证巡视工作的公正性、廉洁性,最大限度地避免"天价巡视"之类不堪事件重演。
再次,应对接待费用、规格等有明确的量化的规定,并且制定相关的惩治措施,这样才能在一定程度上有效避免天价巡视费用。
巡视制度是一个很好的制度,但在实际执行过程中,一些假借工作需要之名的巡视却变味了。但是我们不能因此就否定巡查制度,要充分发挥政府、媒体、社会各界的监督力量,促进巡查制度的发展。同时,作为一名公务员我也要坚持廉洁自律,促进自身的发展。