谁来为“公务员考试热”降温 解铃还须系铃人

1：43.8！这是今年潍坊市公务员的平均报考比例。尽管对于“千军万马过独木”的惨烈结局，报名的大学生们心知肚明，然而多少年过去，这个队伍仍是不可逆转的越排越长，难以降温。那么，谁能为“公考热”降温呢？解铃还须系铃人，政府应该来“埋单”。

统考制度，想不热都难

今年山东省潍坊市公务员共计划招978人，涉及250多个部门，这么多的部门同时考试招这么多人，本身就形成了一个社会“热点”，许多大学生也是因为“招人多”才报名的，如果按照部门算平均一个部门还不到4个人，许多部门都要一个人，如果这个部门单独向社会发布招聘信息，报名的人就不会太多。

潍坊学院政治学与公共事业管理专业的李教授，近年来一直在关注公务员招考制度。李教授认为，公务员报考热如今已成为一个社会问题，很大的一个原因就在于，公务员考试的统考制度，所有的部门都集中招考，让公务员考试不热都难。“打个比方，如果各个企业的某个职位也实行全省统一考试录用，报名的人数也会和报考公务员情况差不多”，公务员考试本来就树大招风，容易引人关注，而每年从国家到地方的公务员考试已经形成了统一的模式，几乎妇孺皆知，一旦形成规模，很容易就形成了社会热点。

对于这项从1997年延续至今的考试，招考部门有着自身的考虑，在有关负责人看来，实行统一考试，最终目的是为了保证公平公正，而为了达到这一目标，考试程序的复杂性就不可避免，从政府公示招考职位一直到公务员成功录取，整个过程要延续半年，目前还不具备一年中举办多次考试的条件。

但是，“统考”之路走多远，“公考热”就恐难以降温。

门槛太低，都想碰运气

2010年潍坊市计划招考公务员978人，要求有基层工作经历的岗位仅28个，要求报考者必须是选调生的岗位为11个，96%的岗位对工作经历没有任何要求。去年潍坊市公务员招考岗位中，无“相关基层工作经验”这一要求的职位达550多个，占总职位数的80.4%。这两年公务员考试，对专业的限制也越来越少。

曾在银行负责人力资源管理的马凯斌，对公考热有自己看法，在他看来，公考热不能仅怪社会待遇这把天平的倾斜，还应该看到热度形成的直接原因就是政府的招考方法不合理，比如公务员考试的门槛过低。 “本来考选一人，非要把范围放宽到1万人，优秀人才的选拔根本没必要搞人海战术，这样做无形中就提高了公众的关注度。”马凯斌说。

记者也调查了一些待遇不错的企业，他们的招聘要求相比公务员的确有很多硬性规定，比如银行招聘大多会选择金融专业，工作经历也是很重要的条件之一，而通信、烟草等企业的管理岗位，一般不会考虑应届毕业生，每年发布的校园招聘，也会根据职位要求，只限一个对口专业报考，很少出现“不限专业”或者“相似专业”的情况。

与此相对应的是，公务员招考目前仍在想尽一切办法降低公考的门槛，而其出发点仍然是为保证公平，有关主管部门的工作人员认为，“在如今就业压力大增的情况下，应尽量给更多的人一个报考机会。”在有关部门下发的《2010年全市招考公务员工作前期情况通报》 中，“面向社会招考的市级机关录用计划中，用于招录具有两年以上基层工作经历人员的计划数原则上不低于面向社会招考计划总数的60%”，成为今年的主要变化之一。

不过，在很多人看来，仅有市级机关站出来对报考资格设限，对于为数不少的公务员岗位来说，仍显得有些杯水车薪。

打破最后的“铁饭碗”

年近40的“老张”已经在市直局机关里干了15年，虽然每一年甚至每一季度都会有考核，但是他从来不担心，因为他始终认为只要不犯法、不违纪，自己的位子就能继续坐下去。现实也的确如此，虽然没有青云直上，但是在科长的位子上，他还是稳如泰山。

而在抱定决心要进入公务员队伍的考生们看来，与不少企业繁重的硬性指标相比，公务员的软性考核指标相对更容易完成。公务员是目前少数能做到“一旦进门从此无忧”的工作群体之一。

对于公务员的淘汰制在其他国家早有先例，中国的公务员制度里面也有公务员任免的相关规定，不过，目前对于公务员的淘汰，各机关还是采取了一种比较谨慎的态度，很少有公务员被淘汰的事情发生，据人力资源和社会保障局一名负责人介绍，在该局负责考核的市直机关公务员中，如果没有违法、违纪或者被双规的情况出现，基本不会有公务员被淘汰。

潍坊学院研究西方公务员制度的张教授提出，想让公务员考试降温，打破公务员“铁饭碗”是最重要的，任何一种工作和职位都不能搞终身制、铁饭碗，要通过改革公务员制度，让社会真正平等。

社会学专家王教授表示，中国目前的公务员可以说缺乏淘汰机制，对大部分人来说，一旦进去了，这辈子也就不用愁了，但对国家和人民来说，将会造成很大的损失，所以，淘汰一些思想落后以及工作懒散等违法违纪的公务员应该成为中国制度完善的必然发展，如果公务员的淘汰率上升，让大家都认为公务员这个职位也有风险的话，肯定报考者会大大减少。

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美国没有公务员统考

在美国、法国等一些国家，公务员考试显得有些“冷”。比如长久以来，美国都没有全国统一的公务员笔试，除了一些需要特殊技能的岗位之外，超过八成的公务员职位是通过对申请者的工作、职业和教育背景进行详细审核，再评估排名后任命的。

而在法国这个福利社会，由于已经建立起了相对完善的社会福利系统，公务员所能享受的社会福利、医疗保障，与企业人员没有区别；经济收入上，法国公务员比起其他阶层也并无优势；刻板单调的文官工作氛围也让很多年轻人望而却步。

韩国发起

“3%公务员淘汰制”

韩国的公务员体制跟中国相似，以前在韩国，如果公务员没有受到拘禁以上的刑事处分或者罢免，就不会被强制免职。因此，一旦成为公务员，基本上一辈子就可以依靠国家吃饭，

但是2008年3月份，韩国首都首尔市政府发起“3%公务员淘汰制”。所谓“3%公务员淘汰制”，就是政府采取措施淘汰不能胜任工作的公务员，并派他们去做一些单调乏味的工作，如捡烟头、监控大街上尾气排放太多的汽车等。首尔市政府表示，如果这些公务员在工作上仍然没有任何改进，他们将被开除。

“3%公务员淘汰制”得到了社会舆论的广泛好评，韩国其他地方政府也开始仿效。例如，韩国东南部的庆尚南道正采取“更严厉的措施”，南部旅游胜地济州岛也打算取消“效率低下、作风懒散的”行政办公室，将其并入其他部门。

在韩国，打破铁饭碗、加强约束公务员是大势所趋。韩国公务员要遵守《国家公务员法》或者《地方公务员法》以及《公务员行动纲领》等各种法规，高级公务员要定期公布财产，再加上各大媒体每天紧盯不放，公务员不得不小心翼翼，以免引火烧身，韩国前总理李海瓒就因为违规打高尔夫球而丢了总理宝座。

美国公务员

最低工资不如上菜工

由于美国法律规定公务员工资不得高于私企，所以，公务员工资标准的制定参照以往的私企标准，从程序上就决定了公务员工资低于私企，因为私企工资在先，公务员工资在后，公务员工资总是“马后炮”，公务员工资标准比私企落后1-2年。

2008年，美国公务员的封顶工资是191300，而这一年外科医生的工资是206770；公务员的最低工资是17046，而这一年餐馆上菜工的工资为17400，数据显示，美国公务员的最高工资和最低工资都低于私企。

日本出现公考冷

在日本，在经济低迷、就业不乐观之下，本以为报考公务员会更热，结果呢，2009年报考一类公务员考试的人数只有2.2万人，远不及经济危机前2005年的3.1万人。

那么，日本为什么会出现“公考冷”？最大原因在于，日本一直致力于把“公务员”向“事务公务员”转型，避免官僚权力化。日本的“官僚”指的是那些对政策制定能够发挥重大影响的高级公务员。此举最直接的结果是，让事务公务员的吸引力大大减弱，成为正常职业的一种，因此不少人主动退出这一考试。

“公考冷”的另一个原因是，真正做到公务员的待遇没有“超国民化”，其待遇与民营企业职工差不多。去年日本闹出“公务员坐出租车丑闻”，导致“部长”日本官房长官町村信孝数度公开致歉，而“丑闻”只不过是出台了公务员加夜班误了地铁可“公费打的”的政策、引来出租司机争客源而送小礼一事。可见，公务员连收点“友情型”小礼都被视为“丑闻”时，“公务员热”降温就是必然的了。