时事评点：实名制能否破解购票难？(4)

　　对话谢燕益律师

　　关键是保障公平购票机会

　　谢燕益 北京凯泰律师事务所律师

　　问：实名制购票面临的主要问题是什么？

　　答：实名制既不太有助于解决公平购票问题，更增加了资源配置成本，是一项费力不讨好的政策。

　　实名制增加了资源配置成本，可能会造成较大运力浪费，举个简单例子：比如甲要到青岛，乙要到广州，因为情势变化，乙要改变行程去青岛，而甲临时决定要去广州，如果没有实名制，甲、乙二人在开车前五分钟就可交换车票，各奔前程。实施实名制后，这种交换车票行为无法完成，两人都必须退票再重新购票改变行程，无论对乘客还是铁路部门都增加了时间成本和人工成本，降低了运输服务流动性，增加了交易成本，也增大了整个社会成本。

　　公平购票是系统工程，需配套实施。从铁路部门根据供需情况进行的运力资源配置、运输方案制定、运力统计、票源分配、预售订票方案、监督考核机制到窗口出票，实名制只涉及最后一个环节，这个环节与公平分配资源没多大关系。

　　问：如何保障和实现公平购票？

　　答：站在铁路部门角度，应做好以下工作：

　　一、保护好个人隐私。实名制可能涉及侵犯个人隐私，因此铁路部门及相关立法机构必须制定完整的立法及相关制度以保障个人隐私。

　　二、信息不对称是公平问题的障碍。旅客能否有公平买票的机会，很大程度上取决于铁路部门车票分配是否公平。这是个源头问题。既然要保障旅客公平购票权，那么首先就要解决旅客知情权，知情权是一切权利基础。

　　铁路部门票源分配方案、预售订票、出票信息数据及运输方案、运力统计、监督考核信息等凡不涉及国家秘密的项目都应随时向社会公开，每个窗口的具体数据也应公开。这个公开系统应在互联网和全国范围广泛建立，做到内外系统一致。铁路内部系统凡不影响公共安全内容，旅客均可随时查阅监督，同时加大损害公平行为的惩处力度。各项制度措施的主要方向是：不断增大违法、损害公平行为的代价，不断降低保障和实现公平行为的成本。