2012年浙江省公务员考试申论模拟试题(3)

　　资料八

　　从 1990 年国有企业民营化至今，德国民营经济的发展，可从中小企业的繁荣势头窥见一斑。目前，德国中小企业约 330 万家，占德国企业总数的 99.7%，占需纳税的销售额的 43.2%，占企业总产值的 48.8%，占全部就业岗位 69.7%，提供了 80%的培训岗位。德国中小企业多对德国经济的稳定和持久发展发挥重要作用。

　　德国民营经济发展过程中, 政府发挥了极为重要的作用。1957 年,德国制订《 反对限制竞争法》,限制垄断,力促企业自由竞争。配合《 反对限制竞争法》，1958年，联邦政府为支持中小企业的发展还设置了专门机构, 制止大企业对中小企业的吞并等破坏中小企业发展的行为，建立联邦反卡特尔局,该机构作为反对限制竞争法的监督和执行机构，对经济行为进行具体裁决,禁止大企业之间形成卡特尔协议。为激发中小企业的新活力，2003 年初，联邦经济部又启动了《 每个中小企业》新计划。

　　德国经济 70%的贡献源自于中小企业，但德国绝大部分中小企业不具备独立进行研发的能力, 研发投入仅占企业界研发投入的 14%。为了帮助这些中小企业开展技术创新, 德国政府采取了许多行之有效的措施，联邦财政预算资金中有相当 70%的资金用于促进中小企业发展。联邦经济和技术部设立每年 6 亿马克或相应欧元数额的“小型技术企业参与基金”，为中小企业参加高新尖技术研究和新产品开发提供贷款，使现代化的先进技术尽快投入生产，使产品尽快达到国际市场所要求的技术水平。

　　在上世纪 70 年代的经济危机期间,为了保护中小企业的发展, 政府进一步减少中小企业的税收负担；德国政府专门制定了面向中小企业 1998 年-2005 年的减税计划，为中小企业减税 150 亿欧元，以保证中小企业有更多自由资金进行技术创新和加快发展。与此同时, 德国政府还对中小企业进行积极的财政援助。同世界各国的中小企业一样, 申请贷款时会存在资信不足的问题, 为了解决这一问题德国特别提供了政府担保。如企业在创业阶段可以得到欧洲复兴计划的自有资本援助计划、创业援助方案以及德国清算银行的创业援助计划等的支持，创业者通过自有资本援助计划获得的贷款无需缴纳抵押，10 年之后才开始偿还；德国两大政策性银行（ 德国清算银行和德国复兴信贷银行），作为与中小企业有业务联系的商业银行的再融资代理机构，每年从国家获得 50 亿欧元的资金用于向中小企业贷款的银行提供利息补贴，补贴幅度在 2%～3%之间，以对中小企业的创业、技术创新等提供资金。这些援助贷款带动了民间投资的增长，有力地推动了民营经济的创立和发展。

　　资料九

　　美国有专门保护中小企业的法律，也有专门针对中小企业的管理机构，即“中小企业管理局”(SBA)。在帮助中小企业融资方面，SBA经国会授权拨款，可以向中小企业提供贷款。其形式有三种：一是直接贷款，由SBA直接拨付，但比重很小；二是协调贷款，由地方发展公司、金融机构协会提供；三是担保贷款，由SBA向放款机构担保，逾期不还，由SBA负责归还所欠部分的90％。

　　美国在对中小企业实行税收优惠政策方面的做法比较灵活经常调整税法。1981年的“经济复兴税法”对以往的税法作了修订，其中涉及小企业的个人所得税率下调了25％。规定雇员在25人以下的企业，依照个人所得税税率缴纳，而不是按公司所得税税率纳税。把资本收益税的最高税率从28％降至20％，后又对创新型小企业减至14％，刺激资本流向中小企业。在1993～1994年度向小企业提供120亿美元的税额减免，通过“1997年纳税人免税法”，在10年内为小企业提供几十亿美元的税额减免，并减少资本收益税。凡新购买的设备，若法定使用年限在5年以上者，其购入价格的10％可直接抵扣当年的应付税款；若法定使用年限为3年者，抵免额为购入价格的6％。小型企业的应纳税款如果少于2500美元，这部分应纳税款可百分之百用于投资抵免。

　　美国还将政府采购制度用于中小企业，给予中小企业一定量的采购订单，以扶持中小企业的发展。“中小企业管理局”（SBA）参与合同招标，选出适合于中小企业的合同项目搁置一边，留待小企业投资或者将一个单一合同分成多个小合同，确保小企业有参加投资的机会。如果招标对方对小企业实现合同的能力或信用有怀疑，SBA可出具证明，表明该企业有完成合同要求的能力。1990年美国联邦政府的1912亿美元的订货合同中，有32.9％是与小企业签订的。

　　2011年美国民营企业的研发顶算达2000亿美元，超过政府的研发预算680亿美元。全美上万家民营企业都有研发实验室，有300万工程师和科学家在民营企业工作。如:福特汽车设有50个实验室;1BM公司在纽约的中央实验室拥有科研开发人员3000多人，其中诺贝尔奖获得者就有4位，自1992年以来，该公司年均研发投入高达50多亿美儿，年均获得美国专利2300多项。科技创新之所以会在美国高技术工业发展中取得领先地位，全归功于美国在培训科学家和工程师方面较其它任何国家进行了更多的投入。

　　资料十

　　实业是浙江经济的根，具备“四千精神”的浙商不仅是浙江创业精神的象征，更是浙江巨大的经济能源。在民企占据半壁江山的浙江，民营经济发展迅猛、成长较快，企业整体实力节节提升，成绩令人鼓舞。在这块土地上，浙江省委、省政府大手笔推出的“四大建设”，搭建“大平台”腾出新空间，加快调整经济转型升级步伐，强力推动“大产业”由低向高演进，2012年将是浙江坚实、执着推进改革发展的一年。

　　2012年1月30日上午，浙江省召开了全省民营经济万人大会。不论是在杭州主会场，还是在义乌分会场，参加会议的数十名义乌企业家、个体工商户都强烈感受到了一点--发展的紧迫性。同时，义乌的广大民营企业家也表示，这次大会不仅是给他们鼓劲加油，更重要的是，让他们看到了未来民企的发展方向。

　　据了解，在此次大会上，公布了609个今年浙江省民营经济重大投资项目，在现场，33个项目尘埃落定。今年，全省民间投资要争取突破1万亿元，这意味着，2012年对于民营企业家来说，是一个充满机遇的年份。“在会上，听到推进民营经济转型发展、创新发展、开放发展、集约发展……我就精神振奋；同时，作为科技型企业，听到要设立促进科技成果转化基金，让科技成果尽快转化为现实生产力……我就更有了信心。”这次大会让“亿丰科技”董事长余小建吃到了“定心丸”，感觉龙年伊始龙劲足。

　　从首届世界浙商大会到2012年初的民营经济大会，政府对于民营经济的政策扶持越来越大，浙江很多企业家的一个共同感受是：浙江民营经济的春天要来了！正如浙江省省长夏宝龙在日前召开的全省民营经济大会上所说：“2012年是浙江实业经济回归年，民营经济要以改革求发展，以创新增优势。政府、银行、企业必须加强联手，着力破解民营企业面临的问题。”

　　“栽好梧桐树，引来凤还巢。”天下浙商回归，势必也将带来浙江经济的新一轮腾飞。

　　作答要求

　　第一题：认真阅读给定资料，简要回答下面两小题。（25分）

　　（两小题均答在答题卡第一题页面位置并写明小题号，两小题作答之间空一行）

　　1.依据材料1-3概括民营经济的作用以及我省民营经济中存在的主要问题。（10分）

　　要求：准确、全面、有条理。字数不超过150字。

　　2.结合实际，谈谈对材料1中“制度环境是最重要的生产力”这句话的理解。（15分）

　　要求：准确、简洁、有深度。字数不超过200字。

　　第二题：假设你所在的城市出现了民营企业经营困难的局面，请你站在市政府的角度，参考给定资料8-9，拟定解决这一问题的初步方案。（25分）

　　要求：全面、简洁、条理清晰，有针对性，可操作性强，字数不超过400字。

　　第三题：请结合给定资料，以“春天”为题，写一篇议论文。（50分）

　　要求（1）主旨明确，内容充实，论述深刻。

　　（2）结构完整，条理清晰，语言流畅。

　　（3）字数1000-1200字

参考答案：

　　1

　　（1）作用：促进经济增长和税收，解决就业。

　　主要问题：加大企业产业结构优化；提高行政审批服务质量；招工难度大；企业技术含量低，缺乏创新；融资难度大。

　　（2）说明政府服务在企业经营中的重要作用。一方面，良好的制度环境可以为民营企业提供制度保障，提高政府形象，另一方面，政府要提高自身服务质量，减少审批环节，提高办事效率。要加大民营经济的扶持力度，努力建立完善的行政审批制度，细致服务。

　　2、方案：一是加大宣传，提高各界信心。二是加强立法，制订完善的制度。 三是加大科技研发资金的投入，扩大融资渠道。 四是加强监管，减轻企业的税收负担，实行灵活的税收优惠政策，探寻政府采购制度，进行积极的财政援助和政府担保。五是提高政府服务质量，积极培养人才。