(三)2022年政府工作报告

　　1. 2021年工作回顾

　　国内生产总值(GDP)增长8.1%;

　　城镇新增就业1269万人;

　　城镇调查失业率5.1%;

　　居民人均可支配收入实际增长8.1%;

　　居民消费价格上涨0.9%;

　　粮食产量完成1.37万亿斤(创历史新高);

　　细颗粒物平均浓度下降9.1%(地级及以上城市);

　　疫苗全程接种覆盖率超过85%;

　　新增减税降费超过1万亿元。

　　2. 当前国内外的经济形势

　　全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。

　　我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。

　　一些地方财政收支矛盾加大，经济金融领域风险隐患较多。

　　政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍然突出，脱离实际、违背群众意愿现象屡有发生，有的在政策执行中采取“一刀切”、运动式做法。

　　3. 2022年政府工作方向

　　今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

　　综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。

　　4. 2022年主要预期目标

　　国内生产总值增长5.5%左右;

　　城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内;

　　居民消费价格涨幅3%左右;

　　居民收入增长与经济增长基本同步;

　　进出口保稳提质，国际收支基本平衡;

　　粮食产量保持在1.3万亿斤以上;

　　生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降;

　　能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制;

　　经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。

　　5. 2022年部分重点工作

　　(1)财政

　　今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性;

　　预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加;

　　今年安排中央本级支出增长3.9%，其中中央部门支出继续负增长;

　　中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅;

　　中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持。

　　(2)政府投资

　　今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元;

　　强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目;

　　民间投资在投资中占大头，要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。

　　(3)减税

　　对小规模纳税人阶段性免征增值税;

　　对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税;

　　预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

　　(4)就业

　　延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策;

　　对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例;

　　今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务;

　　使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训。

　　(5)财税金融体制改革

　　深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度;

　　推进省以下财政体制改革;

　　完善税收征管制度，依法打击偷税骗税;

　　加强和改进金融监管;

　　深化中小银行股权结构和公司治理改革，加快不良资产处置;

　　完善民营企业债券融资支持机制，全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健康发展。

　　(6)科技创新

　　实施基础研究十年规划，加强长期稳定支持;

　　实施科技体制改革三年攻坚方案，强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室和全国重点实验室作用，推进科研院所改革，改进重大科技项目立项和管理方式;

　　支持各地加大科技投入，开展各具特色的区域创新;

　　加快建设世界重要人才中心和创新高地，完善人才发展体制机制，加大对青年科研人员支持力度。

　　(7)企业创新

　　加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠。

　　(8)消费

　　多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力;

　　继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新;

　　加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，在规划、用地、用房等方面给予更多支持;

　　促进家政服务业提质扩容。

　　(9)投资

　　围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资;

　　建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设;

　　中央预算内投资安排6400亿元;

　　深化投资审批制度改革，做好用地、用能等要素保障，对国家重大项目要实行能耗单列。

　　(10)农业

　　稳定粮食播种面积，针对小麦晚播强化夏粮田间管理，促进大豆和油料增产;

　　适当提高稻谷、小麦最低收购价;

　　保障化肥等农资供应和价格稳定，给种粮农民再次发放农资补贴，加大对主产区支持力度;

　　坚决守住18亿亩耕地红线，划足划实永久基本农田，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”;

　　启动第三次全国土壤普查。

　　(11)对外开放

　　扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳订单稳生产;

　　推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定;

　　坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。

　　(12)改善生态环境

　　强化大气多污染物协同控制和区域协同治理;

　　完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策;

　　落实碳达峰行动方案;

　　推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

　　(13)教育

　　保障适龄儿童就近入学;

　　全面落实义务教育教师工资待遇;

　　继续做好义务教育阶段减负工作;

　　多渠道增加普惠性学前教育资源;

　　加强县域普通高中建设;

　　改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制;

　　推进高等教育内涵式发展，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才，支持中西部高等教育发展。

　　(14)医疗卫生

　　居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元;

　　推进药品和高值医用耗材集中带量采购，确保生产供应;

　　完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一;

　　加强罕见病用药保障;

　　深化公立医院改革;

　　规范医疗机构收费和服务。

　　(15)社会保障

　　稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放;

　　加快推进工伤和失业保险省级统筹;

　　完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务;

　　强化未成年人保护。

　　(16)住房

　　探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设。

　　(17)社会治理

　　严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益;

　　重视社会心理服务;

　　严格食品全链条质量安全监管;

　　加强社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，坚决防范和打击各类违法犯罪。

　　(18)港澳台工作

　　继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，落实中央对特别行政区全面管治权，坚定落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”;

　　全力支持特别行政区政府依法施政;

　　支持港澳发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局，保持香 港、澳门长期繁荣稳定;

　　贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，推进两岸关系和平发展和祖国统一。