2014年公务员考试申论热点：城市群的发展值得期待

半月谈网评论员 高远至

　　中国的城镇化到底以大城市为主、以中小城市为主，还是以小城镇为主?历来是学界和社会争论的焦点。这次中央城镇化工作会议明确提出，要根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。

　　这是中央对我国未来城镇化形态的一个新布局。它超越了以前的争论，给城镇化发展以科学的指引。

　　为什么是城市群?这是在实践的基础上，根据国情和目前城镇化过程中面临的种种难题，作出的必然选择。

　　毫无疑问，大城市有大城市的优势。它可以更低的成本提供公共服务，更集约地利用资源，更高效地组织生产。一般来讲，大城市的人均产出更高，单位资源利用效益更大，这是在我国国情下很有吸引力的一种生产力地域组织方式;但大城市的弊端也是显而易见的，那就是我们已经越来越明显感受到的污染、拥堵等大城市病。

　　当然，这些大城市病在一定程度上是由于规划不合理、管理不科学等原因造成的。香港、东京等大城市的人口密度更大，但大城市病却没有那么严重。这表明我国大城市的发展质量有很大改进提升的空间，但仍然不可能把我国城镇化的转移人口都放到大城市里，因为我们的人口基数实在是太大了。

　　那么中小城市和小城镇呢?相对大城市，这里当然可以有更清新的呼吸，更便捷的生活，更紧密的人际关系，以及更好的“记得住乡愁”的条件;同时中小城市和小城镇分布广泛，接纳农业转移人口在成本上和情感上具有明显的优势。相关的一些部门调查都显示，农民在选择进城目标时，绝大部分都倾向于中小城市和小城镇。

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