但中小城市和小城镇也存在发育水平的局限，突出表现在公共服务的供给不足、质量不高，基础设施建设滞后，产业单一弱质等方面。这一方面是由于规模的限制，中小城市尤其是小城镇，不可能提供全方位高水平的公共服务;另一方面，离开大城市的辐射和带动，它们可获得的发展机会也更少。

　　城市群则把双方的优势结合起来，在这一地域内，大中小城市和小城镇以便捷的交通连接成网络状，通过合理分工、功能互补形成一个有机整体，这样既可以承载大量人口，疏解大城市的压力，又给中小城市和小城镇带来发展机遇，弥补了它在公共服务等方面的不足。只有这样，大中小城市和小城镇才能协同发展。

　　在一个成熟的城市群里，小城镇只要占据复杂分工链条中的一小段，这里的人们就可以有较好的就业，享受一般的公共服务，如果他们有更高的追求，去大城市参观一下国际性展出，听一场高水平的音乐会等等，也不是一件困难的事情。这就是城市群给我们描画的美好前景。

　　当然，我们现在离这个目标还有差距。真正的城市群，是指在一个特定地域内，分布有若干规模不等、类型各异的城市，依托便利的交通条件，在市场力量的作用下，经济联系越来越密切，逐渐发展成为功能互补的具有一体化趋势的城市综合体。现在，一些地方把地理上相临近的几个城市搁一起，就叫城市群，目的无非是吸引眼球、争取政策，其实顶多是城市群的雏形。

　　城市群发展的最大障碍在于行政区经济的分割，政府主导的城市发展往往搞成大而全、小而全，形不成市场的合理分工和功能互补，相邻城市之间更多是处在竞争状态、抵触状态，而不是协同发展状态。十八届三中全会通过的《决定》和中央城镇化工作会议确定的城市群发展目标，让我们看到了打破这种状态的可能。

添加您的专属公考咨询师

扫码免费领取专属学习礼包

领取资料 咨询优惠