二、追求民生效益，着力打造幸福民生

　　始终坚持以人为本，着力推动民生事业升级发展，实现幸福指数与发展指数同步提升。更加注重济困型向普惠型民生转变。全面推行15年免费教育，建立了贫困大学生救助长效机制，不让一个孩子因贫困而失学。在内蒙古率先启动新型农村牧区合作医疗制度，农牧民参合率巩固在95%以上，筹资水平(528元以上)、封顶线(20万元)位居全区第一;全市公立医疗机构药品推行“零差价”销售，12类国家基本公共卫生服务项目实现全民免费。在全国率先启动城乡统筹的养老保险制度，基本建立起覆盖城乡、市级统筹的社会保障体系。立足住有所居，累计建成各类保障性住房91402套，解决了88581户中低收入家庭住房问题。推进文化惠民，建成一批重大文化设施，公共文化活动场所全部免费开放，成为国家公共文化服务体系建设试点地区。更加注重兜底型向改善型民生转变。在社会保障全部“托底”的基础上，大幅提升各类社会保障标准和补助水平，整体保障水平进入全国前列。城市低保标准达到480元，比全国高140元;农村牧区低保标准390元，比全国高225元;城乡居民养老金分别提高到每人每月550元和310元，居全区第一;连续3年为企业退休人员增发生活补贴，企业退休人员养老金每月2433元，比全国高526元。将农牧民人均纯收入4500元作为新一轮扶贫标准线(高出国家标准2200元)，将13.9万低收入农牧民纳入扶持范围，着力改善生产生活条件。更加注重“输血”型向“造血”型民生转变。围绕建设充分就业城市，深入实施创业就业工程，对转移进城农牧民、鄂尔多斯籍高考落榜生和复转军人全部实行免费技能培训，近两年新增城镇就业7.1万人，其中鄂尔多斯籍大学生2万人，城镇登记失业率控制在2.5%以下。大力发展富民经济，出台扶持非公有制经济发展的政策措施，加快发展劳动密集型产业和企业，切实增强自我造血功能。

　　三、强化富民责任，建立健全改善民生长效机制

　　富民是系统工程。我们既加大投入，更强化组织和制度保障，有力推动了鄂尔多斯民生幸福指数不断提升。一是投入保障到位。公共财政优先保障民生社会事业发展，“十二五”以来，全市累计用于民生支出918亿元，占各级财政支出的79%以上。今年起市财政每年安排5亿元用于扶贫专项工程，力争5年内全市贫困人口全部实现稳定脱贫。二是机制保障到位。围绕群众关注的热点难点问题，市委、政府每年公开征集为民办实事内容，承诺办好一批惠民实事，推动解决民生问题长效化、常态化。强化注重民生的考核导向，加大城乡居民收入、社会保障水平等民生指标在地区综合考评中的权重，充分发挥考核的“指挥棒”和“风向标”作用。三是组织保障到位。开展领导干部联系苏木乡镇、包扶贫困嘎查村工作和机关干部“三到”服务、在职党员志愿者进社区活动，面对面听取群众意见，实打实解决实际困难和突出问题，形成了领导包片、单位包村、干部包户以及覆盖城乡的民生联动体系。各项民生工程都成立专门的领导小组，明确目标任务，建立问责机制，强有力地推进。

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