给报销“支持不力”者“穿小鞋”，有干部自己掏腰包垫付

　　朱家臣报销的发票有三种：一是虚开多开发票;二是索要空白发票自己填;三是购买假发票。这些发票得以顺利报销，一方面是朱家臣滥用手中的权力，另一方面是其钻了财务管理过程中的漏洞。

　　朱家臣提出报销要求的领域主要是与自己有上下级隶属关系，或者是其依职权处理公务时有制约关系的单位或个人。调查发现，他分管的政法系统几乎所有的基层部门都被他索贿过。发短信索贿是朱家臣惯用的伎俩。逢年过节，朱家臣都要通过手机短信的形式，给一些基层干部“赋诗一首”，目的就是提醒一下，如果对方没反应，就再发一首诗，直到人家主动来看他。

　　每逢干部调整，朱家臣就在短信里“表扬”某些当事人，有时甚至明示当事人“我可以帮你说话”。周口政法系统一名干部说：“有一年，单位要调整干部，他给我发短信，意思是我干得不错，让我见见他。一见面，他就给我2万多元的发票让帮助处理一下。我知道他起不了多大作用，但担心他成不了事却能坏事，就自己掏腰包给他垫了出来。”

　　对报销发票“支持不力”的单位和个人，朱家臣用各种方式打击报复。河南省纪委办案人员介绍，有一次，朱家臣给一名县委书记“派”发票，结果被顶了回去。此后，朱家臣就开始给他“穿小鞋”，凡是朱家臣分管的工作评比，只要逮住机会，就大会批小会讲，年底评先把这个县评为“落后单位”。

　　河南省高级人民法院一副院长说，朱家臣报销发票已构成索贿罪的要件。一是他借报票之名主动索要;二是具有勒索性，或者是乘人之危，或者是别人有求于己的时候实施;三是具有交易性，应从重处罚。

　　朱家臣能顺利报销金额如此之巨的发票，也暴露出发票报销管理的漏洞。河南省直机关一名财务人员告诉记者，“财务管理往往越往上越规范，而越到基层越不规范”。中央和省级相对严格，而到了县乡基层部门，点多面广，难以监管。一是基层公务的花费有些界限模糊、公私难分，假公济私现象较为普遍;二是基层财务人员对真公务、假公务缺乏甄别条件;三是对基层单位“一把手”报账签字权力缺乏必要的审计等监督手段。虽然看似经过诸多环节，但实际上制约作用有限。此外，社会上虚开发票、买卖发票等现象也滋生了发票腐败的土壤。这就为报销过程中公款的跑冒滴漏、侵吞贪占留下了空间，在一些单位，报销发票甚至成为领导干部隐形福利的重要部分。

　　纪检干部认为，对公务发票的报销，国家一直以来强调财务纪律，从国家层面有会计法，具体到系统和单位由自己的管理办法来约束。此外，《中国共产党纪律处分条例》对虚开发票等行为都明令禁止。这既需要各级加强对财务纪律、法规的落实，也需要领导干部自觉增强规矩意识。压缩发票报销过程中的腐败空间，现阶段亟需围绕财务纪律执行，专项且系统地研究整改、堵塞漏洞，将其作为一项“不能腐”的制度进行完善，这也是反腐走向深入的必然要求。

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