2017公务员综合备考：人口过度集中加剧大城市“拥堵病”

2017-03-30 10:51 | 经济参考报 | 责编：郭磊点击收藏

　　数据显示，北京中心城区就业岗位从2010年的745.9万个增至2014年的815.8万个，人口和岗位的过于聚集，直接导致中心城区交通压力过大。

　　据北京市规划和国土资源管理委员会网站消息，3月28日，北京市规划国土委发布通知，《北京城市总体规划(2016年-2030年)》草案已经编制完成，为充分征询和吸纳公众意见，从即日开始，对草案进行公告。草案提出，人口方面，2020年，人口规模控制在2300万人。

　　在人口与就业数字背后，周正宇指出，北京交通拥堵指数比2007年下降22%，交通拥堵加剧的势头得到一定程度的遏制，但总体上仍存在道路堵、停车乱、地铁挤、公交慢、换乘不便等问题，且十分突出。与此同时，地面公交线网服务设置了快线网、普线网、支线网，同时开设了定制公交班车、夜班车、小区班车，在多样化服务方面取得了一定成效，但广度、深度、力度都相差甚远。

　　对此，多位专家表示，必须将人口、就业的空间疏解与交通问题结合起来，才能推进城市病与交通病的共同治理。

　　——调整城市空间布局结构，优化就业岗位分布，使交通时空分布更趋合理。从国内外历史经验看，城市规划完善才能从本质上解决海量人口出行问题。

　　“城市规划必须考虑交通承载力。很多国家的经验是让土地和交通部门结合，某个地方能否盖楼让交通测算说话。”北京交通发展研究中心主任郭继孚说。

　　“仅仅改善轨道交通而不合理配置公共资源，只会使人口过多地向中心城区聚集，只有两者相结合才能更好地解决出行难题同时有效数解人口。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟说。

　　天安门往东，通州副中心正在如火如荼建设。未来的副中心，将构建15分钟生活圈，实现生活社区的24小时运作。周正宇说，通州要确保“零交通病”，为北京交通问题治理绘制一个成功的样本。

　　——对交通需求总量控制仍然要与合理满足出行需求、提高公共交通供给相结合。

　　近年来，北京市严格实施小汽车限购政策，对于限制小汽车快速增长、控制过度交通需求起到了一定作用。

　　但清华大学交通研究所所长陆化普指出，交通供给能力提高过程中，供求关系必然有阶段性提高，可以通过适当的需求管理措施进行调节，但一定要以提高公共交通的供给能力为核心，否则不能从根本上解决问题。

　　——打造“轨道上的京津冀”，推动京津冀协同发展，率先实现交通一体化。

　　未来，轨道上的京津冀将优先实施对北京非首都功能疏解、促进京津冀协同发展有重要作用的项目。其他项目将结合城市群产业、人口布局调整合理优化建设方案。

　　目前，北京已经规划了8条市郊铁路，整个网络的长度达到1020公里。

　　北京国际城市发展研究院党委书记朱颖慧说，交通和城市功能互相作用、彼此促进，将释放更多的“轨道红利”。