专题五 公务员职务与职级并行规定

　　一、职级

　　(一)何谓职级

　　职级，是公务员的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道，体现公务员政治素质、业务能力、资历贡献，是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据，不具有领导职责。

　　公务员可以通过领导职务或者职级晋升。担任领导职务的公务员履行领导职责，不担任领导职务的职级公务员依据隶属关系接受领导指挥，履行职责。

　　简而言之，职级只与个人待遇有关，与职务相关的权力、职务待遇都没有关系。

　　(二)制定本规定的目的

　　实行公务员职务与职级并行制度旨在适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，完善中国特色公务员制度，改革公务员职务设置办法，建立职级序列，畅通职级晋升通道，拓展职级晋升空间，促进公务员立足本职安心工作，加强专业化建设，激励公务员干事创业、担当作为。

　　因为职务升不上去的人可以通过职级晋升，就算不当领导，也可以享受工资、住房、医疗等待遇。所以，职务与职级并行，是有利于调动干部，尤其是基层干部的积极性的，这就是改革初衷。

　　二、职务与职级序列

　　(一)职级序列的划分

　　职级序列按照综合管理类、专业技术类、行政执法类等公务员职位类别分别设置。

　　原先，综合管理类公务员非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员八个级别。

　　现在，取而代之的职级序列是：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员十二个级别。

　　综合管理类以外其他职位类别公务员职级序列另行规定。因此，本规定所指的职级序列只针对综合管理类职位。

　　(二)领导职务与职级对应的级别

　　领导职务对应的级别，按照《公务员职务与级别管理规定》执行。

　　厅局级以下领导职务对应的综合管理类公务员最低职级是：

　　1.厅局级正职：一级巡视员;

　　2.厅局级副职：二级巡视员;

　　3.县处级正职：二级调研员;

　　4.县处级副职：四级调研员;

　　5.乡科级正职：二级主任科员;

　　6.乡科级副职：四级主任科员。

　　三、职级确定与升降

　　(一)职级的确定

　　1.非领导职务公务员首次确定职级按照有关规定套转。

　　2.新录用公务员按照有关规定确定一级主任科员以下及相当层次的职级。

　　3.从国有企业、事业单位、人民团体和群众团体调任的人员，按照公务员调任有关规定，综合考虑其原任职务、调任职位和工作经历确定职级。

　　4.机关接收的军队转业干部，按照国家军转安置有关规定确定职级。

　　(二)职级的升降

　　1.原则

　　公务员晋升职级应当根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈，体现正确的用人导向。

　　2.晋升的条件

　　公务员晋升职级所要求任职年限的年度考核结果均应为称职以上等次，其间每有1个年度考核结果为优秀等次的，任职年限缩短半年;每有1个年度考核结果为基本称职等次或者不定等次的，该年度不计算为晋升职级的任职年限。比如晋升四级主任科员应当任一级科员2年以上，如果第一年年度考核结果为优秀，则可以缩短为1.5年;如果第一年年度考核结果为基本称职，则这1年不计在2年之内。

　　3.不得晋升的情形

　　(1)不符合公务员晋升职级的基本条件的;

　　(2)受到诫勉、组织处理或者处分等影响期未满或者期满影响使用的;

　　(3)涉嫌违纪违法正在接受审查调查尚未作出结论的;

　　(4)影响晋升职级的其他情形。

　　4.降低的情形

　　(1)不能胜任职位职责要求的;

　　(2)年度考核被确定为不称职等次的;

　　(3)受到降职处理或者撤职处分的;

　　(4)法律法规和党内法规规定的其他情形。

　　四、职级与待遇

　　领导职务与职级是确定公务员待遇的重要依据。公务员根据所任职级执行相应的工资标准，享受所在地区(部门)相应职务层次的住房、医疗、交通补贴、社会保险等待遇。担任领导职务且兼任职级的公务员，按照就高原则享受有关待遇。

　　五、管理与监督

　　担任领导职务且兼任职级的公务员，主要按照领导职务进行管理。

　　不担任领导职务的职级公务员一般由所在机关进行日常管理。公务员晋升至所在机关领导成员职务对应的职级，不作为该机关领导成员管理。

　　专题六 2019亚洲博鳌论坛

　　一、亚洲博鳌论坛

　　(一)论坛简介

　　博鳌亚洲论坛是一个非政府、非营利性的国际组织。

　　论坛由菲律宾前总统拉莫斯、澳大利亚前总理霍克及日本前首相细川护熙于1998年倡议，并于2001年2月27日正式宣告成立。中国海南博鳌为论坛总部的永久地所在，从2002年开始，论坛每年定期在博鳌召开年会。

　　论坛目前已成为亚洲以及其他大洲有关国家政府、工商界和学术界领袖就亚洲以及全球重要事务进行对话的高层次平台。论坛致力于通过区域经济的进一步整合，推进亚洲国家实现共同发展。

　　(二)发起国

　　经论坛理事会和会员大会批准，2006年4月20日，以色列和新西兰被追加为博鳌亚洲论坛的发起国。2016年3月23日，马尔代夫被追加为博鳌亚洲论坛的发起国。至此，博鳌亚洲论坛发起国增至29个。

　　(三)博鳌

　　1.位置

　　博鳌镇(北纬19.51°东经110.30°)位于海南省琼海市东部，是博鳌亚洲论坛永久会址所在地。

　　2.气候

　　博鳌镇属热带季风气候，四季不明显，旱季和雨季分明，气候温和，光照充足，雨量充沛。

　　3.名称来源

　　博鳌名称始于明朝正德6年唐胃胄在《正德琼志台》中的记载：“博鳌浦莫村都(在县东民疍)。”因此“民疍”是博鳌最早的居民，博鳌也因“民疍”而起。根据《辞海》的释义：“博鳌”有“鱼多鱼肥”之意，也是疍家人丰衣足食之源，博鳌名称具有此内涵正是题中应有之义。

　　4.玉带滩

　　博鳌镇的玉带滩是一条自然形成的沙滩半岛，全长8.5公里。玉带滩将海水和河水分开，一边是烟波浩瀚的南海，一边是平静如镜万泉河。地形地貌酷似美国的迈阿密、墨西哥的坎昆和澳大利亚的黄金海岸，在亚洲可谓仅此独有。玉带滩北部于1999年6月被国际吉尼斯总部以其“分隔海、河最狭窄的沙滩半岛”被认定为吉尼斯之最。

　　二、2019年会

　　(一)主题

　　博鳌亚洲论坛2019年年会主题为“共同命运、共同行动、共同发展”，设置50场左右的正式讨论，包括开幕大会、分论坛、CEO对话、圆桌会议等。

　　(二)版块

　　具体议题设置五大版块，包括开放型世界经济版块;多边主义、区域合作、全球治理版块;创新驱动版块;高质量发展版块;热点前沿版块。在开放型世界经济版块，年会将突出“开放”这一关键词，下设世界经济展望、服务业开放、WTO改革、跨境电商、自贸区与自由港等议题;在多边主义、区域合作与全球治理版块，年会将突出“多边合作”这一关键词，下设全球治理、“一带一路”、岛屿经济、亚洲区域合作组织对话等议题;在创新驱动版块，年会将突出“科技创新”这一关键词，下设可持续发展、5G与物联网、“AI+”时代、大数据、分享经济、海洋经济等议题。

　　(三)开幕

　　2019年3月28日，国务院总理李克强将应邀出席在海南博鳌举行的博鳌亚洲论坛2019年年会开幕式并发表主旨演讲。

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