申论考试是对考生综合能力的考查，通过对考试大纲和各地历年招警考试申论试题的分析，我们总结出考生参加申论考试需要具备的四种能力：
一、阅读理解能力
即要求考生具备全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题的能力。
阅读理解也就是要求考生读懂所给出材料的真实涵义，这是答好申论试题最基础的工作，由于试卷给出的资料是前后无序的，这就需要应试者能够理清头绪，把握材料之间的关联，掌握材料反映事物的本质，抓住材料的主旨；这需要应试者必须具有把握材料的敏感度和准确度，千万不能就事论事，否则就偏离了主题。
理解能力是构成阅读能力的核心部分。所谓理解能力就是培养阅读的悟意明理能力，是由认字识词的感性阶段到理解内容的理性阶段的升华。阅读中的理解消化能力，要求在了解一字一词表面意思的基础上，进而理解语言文字之间的内在意义及内部联系，理解文章的思想内容、篇章结构、写作方法。理解是阅读的深化，是阅读的关键，是阅读诸能力中至关重要的一种能力。
理解能力与思维能力密切相关。因为理解的过程就是一个思维的过程，离开了思维，理解就无法进行。例如我们在阅读一篇文章时，要理解文章的全部内容和精神实质，就必须把整体分解为局部，把集中的内容分散理解，这就是分析；然后又由部分到整体，由分散到集中，这就是综合；就必须由个别到一般，从现象到本质，这就是概括；就必须由此及彼，温故知新，这就是联想。分析、综合、概括、联想等，都是思维能力在阅读中的体现。所以，理解能力的培养，实际上就是阅读中对思维能力的训练。以分析、综合而言，从分析到综合，既是阅读中对文章内容的理解消化过程，也是阅读中思维活动的整体性体现。通过分析与综合，我们才有可能达到对文章全部内容和精神实质的把握与理解。
如何培养理解能力呢？必须进行理解性阅读的基本训练。理解性阅读又叫分析性阅读，它是以理解文章全部内容为中心的一种阅读活动，是认识性阅读的必然延伸，是阅读的理性阶段。古人云："善读者，始熟读而明其章句，继融会而究其义蕴"，这反映的就是理解性阅读。认识性阅读可"明其章句"；理解性阅读则"究其义蕴"，要求从文章的立意构思、篇章结构、语言运用、表现技巧等多方面入手，对文章进行全面分析和深刻理解。培育理解能力，可以训练思维能力，促进智力的发展。
二、综合分析能力
即要求考生具备对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价的能力。
读懂理解的过程，就是对材料的综合分析的过程，这里不是简单的把事物的顺序进行罗列，也不是单纯的缩写或复述，而是运用所学的逻辑学知识和科学思维方法进行综合，这就需要运用概念、判断、推理、归纳、分析知识，进行深层次的加工，这种能力实际上是公务员日常处理问题能力的集中体现。不懂综合就不能从宏观上把握整体，不懂分析，就不能从微观上理解本质，这种科学的思维方式是解决任何问题都必须具备的。
综观申论答题要求，对综合分析能力的考查主要有以下三点要求：观点的明确性，叙述的条理性，表达的简明性。
（一）观点的明确性
观点的明确性是解答综合分析题的首要前提。无论是对文意、观点的分析，还是对现象的分析，首先要有一个明确的表态，无论是赞成还是反对都要把自己的观点鲜明地摆出来。在分析过程中要紧紧抓住给定资料，从给定资料中找出正确观点，做到观点和给定材料反映的问题相统一。
（二）叙述的条理性
条理性让我们在作答时能有一个清晰的脉络，让阅卷老师能清楚明白地理解你要表达的观点。逻辑性和层次性起了相同的作用。如果不能做到这一点，阅卷老师就很难一目了然地寻找到你所要表达的意思。
分层次、有条理地表达自己的思想，就是要按一定的顺序来阐明自己的观点。先写什么，后写什么；哪里详写，哪里略写，做到所写的答案有一定的次序。唯有这样做，才能展现你清晰的逻辑思维，才能让阅卷老师理解你所要表达的意思。这在申论考试中尤为重要。
（三）表达的简明性
语言表达的"简明"指能够删除冗余信息以及消除歧义。简明，就是简要、明白。简要，就是用较少的文字，把主要的意思说出来，不重复，不啰嗦；明白，就是指意思清楚明白，不会令人费解或误解。概括起来说，简明就是用尽可能少的语言，传递尽可能多的信息，达到尽可能高的准确度和可理解度。
在申论考试中用语重复啰嗦，或者表达的意思不明白，都会影响表达效果。要做到语言简明，首先是每一句话都要围绕既定中心，不要节外生枝。不过仅仅围绕中心还是不够的，还应该抓住要点。俗话说"简明扼要"，从表达上说，只有扼住"要"，才能做到简明。
在申论考试作答中，为保证答案简明扼要，考生要做到以下几点：
1.简要明了，不堆砌词语；
2.明白易懂，不出现歧义；
3.句子结构清晰，不杂糅；
4.中心明确，不节外生枝。
