公务员考核不能光领导说了算

　　近日，南京出台《关于加强公务员考核奖惩工作的意见》(以下简称《意见》)，提出了5条具体的惩戒措施。因涉及“公务员连续两年考核不称职将被辞退”这一敏感问题，此项举措被南京当地媒体形容为“史上最严”公务员考核奖惩意见。

　　不可否认，《意见》的出台对于细化、强化公务员考核机制，能起到一定的推动作用。比如，《意见》规定，一年中有四分之一考核周期为基本称职以下的，进行提醒谈话;年度考核基本称职人员，诫勉谈话，不享受年度考核奖金;连续两年基本称职的，通报批评，三年内不得晋升职务等。如果这些惩戒措施能得到认真执行，将有助于“治庸治懒”，全面提升公务员队伍的整体执行力。

　　然而，要说这是“史上最严”的公务员考核意见，就有点言过其实了。早在2005年，我国就在《公务员法》中规定，连续两年考核为不合格的公务员，将被辞退。因此，从本质上来说，此次南京出台的《意见》并非创新之举，只不过是把国家相关规定翻出来再强化了一下而已。这种“换汤不换药”的行为，决定了公务员考核很难取得实效。

　　近年来，关于公务员队伍臃肿、人浮于事、效率低下等的批评声不断，然而，这种状况一直难以改观。个中原因很多，其中，公务员考核机制的不健全是重要原因。具体来说，就是当下对于公务员队伍主要以内部考核为主，工作干得好不好基本上由领导说了算，鲜见引入群众考评机制。在这种“以人选人”而不是 “以事选人”的考核机制引导下，底层公务员想的是如何让领导满意，反而忽略了群众的感受。于是，“门难进，脸难看，事难办”的办事方式虽然一直为公众诟病，却又一直难以根除。