五、专家建议

　　1.借鉴外国立法经验，完善法律体系

　　在一些发达国家，防城市内涝早已上升到法律的高度。比如，美国防城市内涝的法律制度，对城市内涝防范、治理措施，规定得相当详尽;德国有《城市内涝保险法》，不仅减轻了政府的防洪负担和压力，也培养了公民防洪意识;日本有《下水道法》，对下水道的排水能力和各项技术指标都有严格规定。尽管我国也有一部《防洪法》，但在防城市内涝方面，几乎是一片空白。因此，建议国家应专门制定《城市防洪法》，规范城市内涝的预防、规划以及政府责任。同时，借鉴国外立法经验，比如，法国巴黎的城市排水法律体系相当完善，我们不妨借鉴。(河北省威县国家税务局吴睿鸫)

　　2.提高管网标准

　　新建管网要全面提高标准，在排该区域积水的同时，还应该使其能够分担部分现有管网的压力。(中国城市规划设计研究院副院长杨保军)

　　3.重点解决重灾点

　　对于一些重灾点要圈出来，挨个研究提出应对之策，一些改过的地方还逢雨就泡，这是决不能允许的。(中国城市规划设计研究院副院长杨保军)

　　4.重视城市管理

　　三分在规划，七分在管理。北京被淹也存在树叶堵塞管道，水泵无法打开等问题，这样的情况在很多地方都不少见，城市建设应当与生态环境的支撑能力相匹配，不能盲目开发建设。绿地的生态防洪功能应该予以重视。(中国城市规划设计研究院副院长杨保军)

　　5.调整城市建设的总体思路

　　“头痛医头、脚痛医脚”的办法难以治本，必须调整城市建设的总体思路，要把城市当作一个有机的整体来对待，不能人为割裂各种功能。比如西直门，轻轨站和地铁站离那么近，就是不接起来。不仅乘客不方便，平时拥挤不堪，遇到什么灾难，抗干扰能力之差可想而知。造成这么大麻烦，就因为轻轨和地铁是两家公司在经营，彼此有利益分割。(北京交通大学教授张国伍)

　　6.将防灾意识贯彻到城市全部建设当中

　　一窝蜂群，蜜蜂的数量多达几万只，这么多的蜜蜂集中在一个很小的蜂巢空间，并不影响其生存繁殖，因为蜜蜂分泌出来的蜂胶具有抗菌、抗病毒的功能。如果没有这种本领，蜜蜂早就被传染疾病淘汰掉了。这启示人们，只有将防灾意识贯彻到城市全部建设当中，城市机体才能长保健康和活力。(住房和城乡建设部副部长仇保兴)

　　六、命题趋势

　　城市建设的问题，2010年上半年十三省联考已经有所涉及。当时的试卷是将其与水价改革结合在一起考查，而且关于这个话题考查的主要是从城市公用事业建设的角度来谈的。那么，关于这个话题除了从这角度来命题外，还可以作为以下两个命题角度的切入口：

　　一是可以从暴雨致使城市瘫痪来考查政府应对突发事件能力、政府的整体规划能力等等。所以这个热点应该是考查政府执政能力一个比较好的切入点。龙应台有个妙喻，要分辨是发达国家还是发展中国家，最好来一场倾盆大雨。我国目前经济发展的确成绩卓著，但就城市建设来说，我国属于发展中国家甚至比很多发展中国家还不如。城市内涝是考验更是拷问，重点就是拷问城市管理者三方面问题：一、政府部门在准确预报暴雨的同时，能否准备更为详细的应对措施;二、如何有效应对突发的城市大涝等瘫痪局面;三、如何合理规划城市，特别是其地下布局。

　　二是表现中国的经济发展速度与质量之间不平衡的表现之一。随着7.23温州动车事件的发生，关于中国经济发展速度与质量的不平衡问题摆在人们的面前。其实，早在今年两会期间，温家宝总理就指出中国的经济降低发展速度，这是一次伟大的举动。那么，暴雨也正体现了城市发展速度与城市建设质量不同步的问题，因此也可以作为这样一个大问题的表现之一。

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