申论热点：关注户籍改革 户口捆绑太多东西

　　在把四环、五环一顺溜地看了个遍后，邹强终于在远离北京城区的河北燕郊有了自己的房子。他说：“因为户籍在河北老家，早先房价不高时要缴税满5年才能买房。好不容易满5年了，这房价又涨上去了。只能在远点的地方买。”

　　邹强来自河北省衡水市下辖的一个县级市，大学毕业后来北京工作已有8个年头，并成了家。2010年初儿子出生后，他把妈妈接来照顾家里。眼看儿子一天比一天大，邹强觉得不能再等了，咬咬牙在燕郊买下一套88平方米的二手房，总价90万元。付了首付之后，每个月得还房贷3500元。“没北京户口不仅买房受限制，而且价格上也会很吃亏。北京本地人可以买两限房，外地人只能买商品房，价格要贵出一倍。”

　　回想以前，由于没有户口，儿子的出生把小夫妻俩折腾得够呛。“孩子生下来之前我和媳妇都得跑回老家开准生证，还得到单位开初胎证明。儿子出生21天后，再拿着这些材料去医院开出生证明。”邹强说，儿子虽然在北京出生，但上的是河北户口，妻子住院期间的费用没法报销，产检及顺产前前后后花了3000多元。“如果有北京市城镇户口，可以享受生育险报销费用;即便是北京市农村户口，也可以走农村合作医疗。我们外地人只能自费多掏钱。”

　　儿子上学也是邹强的一块心病。“公立幼儿园上不了，只能选择离家近的私人幼儿园，但每个月学费就得交1200元，不过这已经是相对便宜的了。”邹强介绍，自己每个月底薪加提成，税前才8000多元，扣完五险一金，能拿到手的6500元左右，扣掉房贷、儿子的学费、交通费、通讯费等必要开支后所剩无几。

　　邹强心里还有一个结——五险一金是按北京的标准缴纳，但是领取养老金却只能按老家的标准。“家里养老金标准比北京低，一个月相差六七百，一年下来也是一笔不小的数目。”

　　尽管生活压力大，邹强还是坚持留在北京。“北京是一线城市，比二、三线城市的机会多得多，办事效率也更高。另外，毕竟来北京这么多年了，待久了总会有感情。”

　　邹强期待，户籍改革能切切实实地推动，“户口捆绑了太多的东西，外地人在北京生活成本太高了。只有把附加在户口上的东西一项项减去，才能实现人的正常流动。”而对于户口给生活上带来的种种不便，邹强虽然无奈，但也表示有信心。“改革的趋势是明显的，这种不公平不可能一直维持下去。”

　　记者点评：尽管生活压力巨大，但在大城市打拼的异乡年轻人融入城市的热情依然不减，因为这里有良好的发展空间，能够承载他们更多的希望。只是，一纸户口的不同，却让他们在各种公共服务上无法得到平等对待。通过改革让户籍制度更公平，刻不容缓。

　　户籍制度改革需明确时间表

　　除了收入分配和养老金“双轨制”，户籍制度也是民众期望新一轮改革能够啃下的一块“硬骨头”。长期以来，户籍直接与教育、社保、医疗等诸多福利挂钩，城乡户籍之间的福利差别较大。在严格的户籍制度管理下，大量在城市工作和居住的流动人口无法享受与市民同等待遇。但要实现公共服务均等化，又需要巨大投入，这制约着户籍制度改革的深化。

　　今年6月26日，国家发改委主任徐绍史向全国人大常委会作关于城镇化建设工作情况的报告时表示，现行的户籍管理、土地管理等制度，在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局，制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化，阻碍了城镇化健康发展。

　　国家统计局2012年公布的数据显示，中国城镇化率达52.57%。而清华大学中国经济数据中心今年10月27日发布的一项中国城镇化调查结果显示，中国户籍城镇化率非常低，非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%。分析指出，户籍管理改革已大大滞后于人口事实上的城市化。

　　在新型城镇化的背景下，推进户籍制度改革已经刻不容缓。《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》就明确提出，要分类推进户籍制度改革。徐绍史在报告中也提出，要逐步消除城乡区域间户籍壁垒，全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。农业部部长韩长赋近日在《人民论坛》杂志上发表文章，呼吁推进城乡联动改革，逐步取消户籍制度所赋予的城乡居民身份差别，畅通农民工进入城市的渠道。

　　舆论期待户籍制度改革在十八届三中全会后提速。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，充分释放城镇化巨大的内需潜力，需要以更大的决心和魄力推进户籍制度等方面的改革创新，要明确户籍制度改革的时间表，创造条件让户籍制度在8-10年内退出历史舞台。建议1-2年内剥离户籍制度的福利分配功能，在中小城镇全面取消户籍制度，建立人口登记制度;3-5年内，除了某些特大城市外，其他大中城市的户籍制度基本放开，全面实施居住证制度;5-8年内，全面实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度。

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