允许地方政府发行市政债券，必将带来一系列的联动改革。例如，需要修改《预算法》，改变地方政府不能成为举债主体的规定，以及改革当前政府预算会计制度，系统地编制地方政府资产负债表。

　　新出台的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》明确了我国未来几年新型城镇化的基本目标、重大任务以及具体举措。与过去从发展角度强调城镇化有所不同的是，这份规划突出了新型城镇化的体制机制创新，提出了新型城镇所需要推进的一系列改革。以改革的突破推进新型城镇化的突破，成为一个鲜明的特点。

　　以融资为例。在新型城镇化中，无论解决什么问题，一个核心的问题总绕不开。这就是“钱从何来”，也即新型城镇化的融资机制如何创新。过去的城镇化，客观上比较依赖土地财政等非正式的制度安排。由于传统城镇化“要地不要人”，其城镇化的成本确实偏低，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，城镇化的成本被人为压低;而且可供出让的土地还比较多，非透明的地方债务增长空间还比较大，勉强可以支撑城镇化进程。然而，两方面的变化，使得这种非正式的城镇化融资制度安排难以为继。

　　一是这种制度带来矛盾与风险越来越突出，土地财政引发的地方债务风险、征地引发的社会矛盾等，都成为制约经济社会发展的因素;二是新阶段城镇化的速度要超过过去。6年内努力实现规划提出的1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，意味着每年将近1700万人要实质性融入城镇，即实现人口城镇化;相比之下，过去35年城镇化进程中，城市户籍人口年均增长不超过 1000万。户籍人口城镇化的提速势必带来巨大的投资需求，尤其是基础设施建设资金需求巨大。国家开发银行预计，未来3年我国城镇化投融资资金需求量将达 25万亿元。面对如此之大的资金需求，如果不创新融资机制恐怕难以承受。

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