在一些经济强县，县域经济发展要求与原有行政管理体制的矛盾日渐显现，土地、金融、财政等管理与经济社会不匹配，经济体量大而服务能力差。要提高服务能力和行政效率，增强县域吸纳能力，必须在行政架构上对县域进一步放权松绑。

　　我国多个省份推进的省直管县试点正试图对此有所突破。记者调研发现，处于艰难探索中的这一改革，目前遇到一些部门为利益“放小不放大，放虚不放实”、部分地区不支持、缺乏权力约束机制等重重阻力，陷入僵局。

　　县域经济体量大而服务能力薄弱

　　经济强县不仅是产业集聚区，也是人口集聚地，城市管理、公共服务、社会建设任务繁重。但长期以来，我国行政资源、经济资源主要按行政级别配置。基层反映，县域经济再发达仍是县级构架，“大人穿小孩衣服”，土地、金融、财政、社会事业等管理权限与经济社会越来越不匹配。

　　昆山市经信委主任陶林生说，长期以来，我国以行政县域的概念管理经济，资源配置根据行政层级而非实际需要。县级市不能建地铁、轻轨，不能设立三甲医院。公安编制、海关、商检、审批权限也都按县级市设定，经济体量巨大而服务能力薄弱，阻碍县域经济发展。亟需加快改革步伐，向改革要红利，促进县域经济持续健康稳定发展。

　　昆山市2013年下半年的一份统计显示，昆山公安只配备了1130名政法专项编制，占实有人口万分之五，远低于公安部提出的沿海经济发达地区警力按人口万分之二十配备的标准。昆山海关2012年完成进出口总额866亿美元，超过全国20多个省、直辖市和自治区的业务量，与天津市总量基本持平。但天津海关有工作人员3000多人，而昆山海关仅有110人。昆山高楼林立，但消防只有12个编制。

　　而地市代管县市体制也对县域发展造成障碍。一些地方反映，地市管县体制不仅造成对县域管制过多，还会使地市为市本级发展截留县市资源。如省级分配电力、金融、用地等指标，都是先给地级市，再由地级市分配到县市。近年来，各地“简政放权”一定程度释放了县域经济活力，但仍不能解决根本问题，省直管县才是治本之策。

　　目前义乌享有设区市的权限，基本上实现省直管，文件、会议直达，财政及各项指标直达，有利于更快捷紧密沟通衔接。义乌的财政不用经过地市，直接跟省里对接。义乌市财政局副局长李晓玲说，转移支付资金直接到位，不用地市“二次分配”，避免截留，更公平，效率也更高。

　　义乌市发展改革委主任李洪斌认为，国家要积极扩大县域的事权财权，稳步推进简政放权，凡不涉及重大资源配置的调控的，一概不要行政审批，要坚决放。县域经济的活力是“放”出来的。

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