今年的央视“3·15”晚会上，“问题明胶”引起了广泛关注。而早在两年前，药用胶囊使用废皮革熬制的明胶就曾被曝过光。明胶问题为何依然难除?人们对“问题明胶”的危害、食用和药用明胶标准、监管有效性，提出了诸多疑问。

　　明胶分为工业、照相、食用和药用四类，分别归属质监和食药部门监管。生产经营“非食品原料生产的食品”，在我国食品安全法中是明令禁止的。针对2012年“胶囊事件”，国家食品药品监管局也专门发布了《加强药用辅料监督管理的有关规定》，就连涉事企业在暗访中也承认“监管很严”。然而即便在如此高压下，监管部门还是未能准确把握问题，原因何在?

　　由于基层畜牧部门无害化处理能力滞后，加之走私冻肉的存在，大量未经检疫的甚或病死猪牛皮进入制革厂。现行法律并未明确制革厂的监管主体，通常只需符合环保排污标准即可生产。由于随意丢弃废弃经过工业盐、石灰、硫化碱等脱毛脱脂处理的边角皮料会遭到严厉处罚，制革厂常常将其出售给下游明胶生产企业。监管链条的“源头失守”，导致问题产生。

　　根据现代监管理论，监管可以使风险无限降低，但并不意味着零风险。标准主要针对规范化生产的产品，几乎所有精确的检测都是“靶向性”的，首先需要知道可能有什么才能去检什么。现实中，技术手段无法涵盖所有基于利益驱动的违法添加或不法商贩的恶意隐瞒。换言之，监管部门在穷尽了突击抽检、原料进货查验、索证索票等传统管理方法，以及使用标准、风险评估和检验检测等现代化监管手段后，客观上对潜在风险无能为力。

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