“乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端，是我们党执政大厦的地基，在座各位可以说是这个地基中的钢筋，位子不高但责任很大。”日前，习近平总书记来到他在第二批群众路线教育实践活动中的联系点河南兰考县，深入窗口单位、服务大厅、村警务室等进行调研，对基层干部寄期望、提要求。与此同时，中央教育实践办发出通知，在第二批活动中专题培训基层党组织书记，涵盖了乡镇、街道、村、社区等。“基层”和“基层干部”成为改革中的一个焦点。

　　郡县治，则天下治。当集结号吹响，全面深化改革进入“落实时间”，当第二批群众路线教育实践活动步入“基层窗口”，不管是中央领导深入基层一线，还是大规模培训基层干部，都凸显了基层的重要意义。

　　不久前，在关于行政审批改革的讨论中，“处长经济”“科长经济”问题引起反思。有人说，简政放权，能不能放得掉管得好，其效果就体现在每一个政务窗口。同样，经济结构调整，有赖于环保部门的努力;改善民生，补足短板兜住底线，起步于每一笔“救命钱”的足额发放。社会治理的重点在基层，改革落实的关键在基层干部，群众路线的难点在基层，问题是，基层的“最后一公里”铺筑好了吗?

　　“上面千条线，下面一根针”。作为治理体系的神经末梢，基层一头连着上级党委和政府，一头连着亿万群众，这种承上启下的地位，决定了基层治理的敏感性和复杂性，也往往折射出改革的痛点与难点。

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