近日发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(下称《规划》)明确了未来6年内城镇化发展目标：常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　新型城镇化“以人为核心”，显然，如何处理好人与城镇化的关系非常重要。目前，我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，这被一些人认为是“伪城镇化”，而去“伪”的最好办法是解决农业转移人口在城镇的落户问题。为此，《规划》明确了6年内1亿农业人口进城落户。

　　也就是说，只有让农业转移人口在城镇化落户，与城镇居民享受同样的福利和待遇，发展新型城镇化才能成为中国经济持续健康发展的强大引擎。因为只有落户才能让农业转移人口在城市“生根”，才能释放出巨大的消费力拉动内需，并为城市提供稳定持续的生产力。

　　但也要看到，国家统计局发布的《2012年我国农民工调查监测报告》显示，截至2012年末我国农民工总量达到2.6亿人。这就意味着，新型城镇化6年只能解决一小半农民工的落户问题，大概还有1.6亿农民工无法落户。对这部分农民工来说，一种结果是返回自己的户口所在地工作和生活，另一种结果是继续在城镇过着没有户口待遇的生活。无论是哪一种，可能都不是一部分农民工想要的，因为在城镇有更多发展机遇，他们也希望能享受到平等的城镇居民待遇。

　　当然，既然《规划》只“规划”了1亿人落户，说明新型城镇化容纳人口的数量也是有限的，我们要理解。但是，对于那些不能在城镇落户仍然生活工作在城镇的农民工而言，我们也应该要有相应的安排。比如说，即使部分农民工始终不能在城镇落户，也应该尽快缩小他们与城镇户籍居民之间的待遇差距。

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