“体制内”何去何从?

　　期待畅通流动渠道，打破体制壁垒

　　今年3月，南昌高新区管委会在江西率先启动干部人事制度改革，明确今后补充工作人员，一律实行编外聘用。类似这样的聘任制改革，在广东、上海等地也已开始尝试，其目的就是打破“体制内”的终身就业制。不过，这些改革大多是针对“增量”，不触动“老人”利益。

　　“一个正常的、健康的社会，不应该把人分成体制内和体制外，应该像消除城乡户籍身份标识一样，尽快消除体制内外的身份标签。”对于体制改革的目标，郑功成的设想是：打破体制内与体制外之间的壁垒，促使内外双向流动，逐渐消除体制内外的权益不平等、机会不公平现象。

　　2012年，李想所在区对公务员的医疗保障制度进行改革。“原来是公费医疗，家里缺啥药就去医务室拿。后来改成了缴纳医疗保险，报销比例跟城镇职工差别不大。”最近两年，随着对公款消费的严格管控，公务员的隐性福利被削去不少。“今年两会上还说要启动机关事业单位和企业职工养老保险并轨，‘体制内’真没什么特别的了。”

　　那么，通过哪些具体的举措才能到达改革的彼岸呢?对此，郑功成认为：一方面要全面深化改革，进一步消除计划经济遗留的体制性障碍。比如城乡二元结构等必须打破，一个单位绝不应当将劳动者分为不同等级。

　　另一方面要切实解决不平等问题，保障机会公平。主要是落实同工同酬和实现养老、医疗、职业福利权益的平等化及基本公共服务的均等化，特别是要打破所谓编制的约束，让所有人都能够凭着自己的努力与贡献有正常升迁的机会。

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