山东平度“3.21”火灾事件进一步发酵。围绕火灾背后出现的征地矛盾，仍有诸多悬念待解，新华社发文提出的第一个问题就是征地“被代表”的问题。

　　杜家疃村农用地块125055平方米，从最初的上报“工业和教育用地”，到建设用地，再到商业开发——这块被征用的土地，其“马甲”换了几个，终成房地产“项目”。一份签于2006年8月20日的《土地征收补偿协议》成为焦点，协议书中的甲方为平度市国土资源局，乙方为平度市凤台街道杜家疃村村委会，代表为时任村支书杜高基。平度市国土局土地征收科科长袁延斌认为，“村庄签了协议书，证明村庄同意征地。”至于村委会是否征求了村民意见，不在国土部门审查之列。

　　征用土地的甲方应该是人民政府，那被征用土地的乙方是村委会吗?村委会盖了公章、村支书盖了私章就成了吗?这里牵涉到土地的所有权和使用权两个问题。事实上，征用土地的乙方有两个：具有土地所有权的村组合作经济组织和具有土地使用权的承包户。

　　就农村集体土地的所有权而言，一般属于村委会，但那是指村庄较小，一个村就是一个基本核算单位就是一个合作经济组织的情况。就大多数地方来说，村委会并不是土地所有者，而应该是最基础的村民小组，而村民小组的土地所有权的获得，严格来说，是以合作化时土地入社为基础的。一个村的各个村民小组的土地、资金是独立核算的。征地首先需要取得土地的所有权，那就得村委会或村民小组同意，而根据《村民委员会组织法》，这需要召开村民大会或村民代表大会表决。没有这样的程序，就凭村委会的书记盖个公章是无效的，即使盖了，将来也无法征收到土地。

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