实际上，养老金的“并轨”改革方向并不复杂。公众对双轨制的最大不满，在于公务员在职期间无需缴纳养老保险，退休后却可以领取由财政负担，且远高于企业职工的退休金，其间的不公显而易见。由此也就不难理清“并轨”的方向：无非是让公务员像普通职工一样，在职期间按一定比例分别由个人、财政缴纳养老保险，退休之后以养老保险而非退休金的方式，领取与企业退休职工大致相当的养老金。

　　“并轨”改革的方向虽然清晰，但公务员养老制度的“转轨”过程却可能比较复杂。究竟是“老人老办法，新人新办法”，还是一次性完成“并轨”?其间面临的困难和阻力都不尽相同。而若“公务员按工龄补齐保险”的方案真正落实，则意味着采取了较为“激进”的一次性“并轨”。也就是说，公务员无论新老，只要按实际工龄补齐养老保险，就都一次性并入城镇职工养老保险的轨道，双轨制也就从此成为历史。这或许也正是传言一出就得到舆论积极评价的原因。

　　这样的方案，依然会面临各种细节的讨论乃至争论。譬如，对于工龄较长的公务员来说，需要补齐的保险费数额可能较大，那么究竟是由公务员个人补齐，还是由财政补助一部分?补助的比例究竟多少?都可能再次引起舆论的热议。由于立场和利益不同，可能出现公务员群体与舆论之间的不同甚至对立的观点。

　　但无论如何，“公务员按工龄补齐保险”是一个比较兼顾各方利益，有可能得到各方接受的方案。如果这一点可以肯定，则应该在进一步广泛征求意见的基础上，尽快形成“定论”，使久拖不决的养老金改革获得实质性的推进。

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