2014公务员考试申论热点：住房保障体系已到转向时刻

　　正是各地政府在住房保障方面的履职缺位或不到位，造成多数家庭以购买普通商品住房为目标的现状。房地产的过度市场化，超越了我国经济发展状况、居民收入水平和土地供应情况，导致房价一飞冲天，成为整个社会的沉重负担。

　　国务院法制办近日公布《城镇住房保障条例(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。征求意见稿明确，城镇住房保障范围为城镇家庭和在城镇稳定就业的外来务工人员，并规定城镇住房保障对象的住房、收入、财产等条件具体标准，由各地政府制定、公布。

　　《城镇住房保障条例》正式出台后，将成为我国住房保障方面效力最高的行政法规，并对我国保障房乃至房地产的发展方向产生重大影响。在条例征求意见稿中，对保障房类型划分做出较大调整，从根本上改变了我国保障房的架构体系。保障房不再分为经济适用房、廉租房、公租房、限价房和公共租赁房等多个类型，而是统一规定为租赁类、产权类与货币补贴类。租赁类房屋并轨，经适房逐步退出，住房保障体系在简化之后，打破了以往存在的经适房和普通商品房之间存在的价格双轨制，可以去除权力的寻租空间，减少腐败发生。

　　外来务工人员纳入住房保障范围，是《城镇住房保障条例》意见稿中的亮点。在城镇稳定就业的外来务工人员，是我国经济社会发展的重要力量，但囿于收入有限，外来务工人员的住房支付能力往往较弱。无法在城市中拥有稳定的居所，已成为农民工群体融入社会的重要阻碍，也是我国人口城镇化进程缓慢的重要原因。从国家行政法规层面，意见稿首次将外来务工人员纳入住房保障范围，是保障非户籍人口住房权的一次突破，也是对国家新型城镇化规划中相关承诺的兑现。此前，住建部副部长齐骥在解读城镇化规划时表示，将逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖，而基本公共服务就包括基本的住房保障。

　　业内人士指出，将外来务工人员逐渐纳入到城镇住房保障体系，可能使保障房覆盖人群比例由之前的20%扩大到30%以上。保障房覆盖人群比例的大幅上升，无疑将加大保障房的供给压力，各地政府肩负的住房保障责任自然也更为重大。

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