【参考解析】

　　余姚，这个位于浙江中部沿海的县级市，在国庆之后的两周里，严重的灾情与民众对政府救灾不力的质疑交织，吸引了诸多舆论关注。自然灾害的不期而至，为这座城市带来了极大的伤痛，也给我们政府的公共应急管理提出了更严峻的考验。早在2011年，浙江省水利河口研究院的一项研究就曾指出，缺少专门针对城市低洼区域的排涝应急方案，缺乏分区分片、具体到点的涝水外排和人员转移方案，是浙江多数城市面对内涝存在的主要问题。而防汛体系中避灾场所不明确、抢险队伍未落实等问题，亦值得思考。这次由“菲特”所带来的暴雨给浙江带来直接经验损失达69.91亿元，也许这淹没的不仅仅是人们的家园，同时淹没的更有城市的良心。对此现象，理当引人深思。

　　面对这场突如其来的暴雨，政府相关部门也做了诸多应对措施，但这些措施却显得有些苍白，这也暴露出现行应急机制的一些“不良接触点”，对政府部门的应对措施，不少市民提出了质疑。这也是本次特大暴雨所带来的灾害如此巨大的深层次原因所在，概括起来有如下几点：

　　其一、气象预警基本失灵。余姚市政府曾通过三大通信运营商向所有手机用户发布预警信息，并通过电台不间断地发布各类相关信息，但是由于通信系统在暴雨突袭之下严重受损，可能使部分市民无法收到信息。甚至出现全城断电的现象，使得部分市民甚至失去任何有效信息获得的途径。

　　其二、救援力量单薄，未能足以应对突发的灾害。7日白天，余姚的主要救灾力量，是由本地的民兵预备役、企事业单位和政府部门的抗台值守人员组成。次日才获得了第一批有组织的外界救援力量。

　　其三、救援物资配送难度大，无法及时送达。在获悉“菲特”来袭的消息后，当地政府已储备及调集了足量应急物资，然而，由于道路积水严重，配送车辆难以及时将物资送到被困居民手中。

　　其四、排水设施失效，暴雨过后依然严重内涝多日不退。余姚市委书记毛宏芳否认城区积水多日不退与排水设施不完善有关。

　　其五、应急管理存在漏洞，缺少专门针对城市低洼区域的排涝应急方案，缺乏分区分片、具体到点的涝水外排和人员转移方案。

　　针对以上种种原因，政府相关部门需要加强以下几个方面的工作：

　　第一、加强气象预警建设，除了通过电视、政府官方网站向外发布信息外，还有必要通过与移动、联通、电信等运营商向广大市手机号连续不断的发布预警信息，尤其是在全城断电导致所有通信设备无法使用的情况下，通过人工信息的有效传递让市民了解到灾情的真实情况进而做出有效的应对措施，降低相关损失。

　　第二、面对当地救援力量的单薄，政府部门除了积极组织当地群众自救外，还应迅速与相关主管部门反映，争取得到更为专业及有力的救援，保证广大市民在第一时间得到最有力的援助。灾害来临时，可按灾害发生情况建立区域性或流域性的指挥部，先由中央集中统一调度，启动大型救援队伍、设备、物资等，再由地方政府具体接洽和组织。

　　第三、在集中安置群众的地方，保证群众的基本食品供应，同时应对分散被困他处的居民给予必要的援助，尽量保证能及时解决他们的生活所需要食物及饮用水等。

　　第四、排水设施的设计、建设等，对于城市排水压力的预估不足，导致无法满足泄洪需要，同时台风到来之前水库等防洪设施没有提前泄洪，导致水库在暴雨中蓄洪能力不足，市政部门在今后应该加强对城市排水设施的科学建设。

　　最后、政府的应急管理方面，政府的救灾能力与民众的需求不相匹配，仍需提高各部门的运作效率，完善针对城市低洼区域的排涝应急方案，做到分区分片、具体到点的涝水外排和人员转移，全面提高政府应急管理系统的生命力，避免灾害来临时瘫痪的重演。

　　当暴雨淹城成为一种普遍现象的时候，当我们纷纷在城市里“看海”的同时，也许这考验的不仅仅只是政府部门的工作而已，它更多的是在考验我们的整个社会，在城市化进程不断加快的今天，我们城市的建设是否真正考虑到这些自然灾害的威胁了呢?这兴许更考验的是我们的良心了。

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