【范文解析】

　　铺平权利救济之路

　　构建完善的司法救济和信访救济

　　华图教育 窦明浩

　　现代法治国家，处理社会矛盾的主要途径应是司法救济，但实践中，信访作为我国所特有的救济途径，却承担着解决社会矛盾和缓解社会压力的重要角色，发挥着积极作用。可以说无论是司法权威还是法治基础，都被信访工作不同程度的削弱。本文试着对司法救济与信访救济进行探析，提出应对日益严峻的“信访怪圈”的对策，旨在完善现阶段的信访制度，促进社会法制建设。

　　信访作为一种现存的制度，既没有必要否定它，也不必寄予过高的希望。在建设社会主义法制国家，强调要依法治国的今天，公民权利救济的主渠道应是司法途径，而信访只能作为司法救济的一种补充，起辅助作用，因此应让信访制度回归到其本位职能上来。

　　1.正确对待信访。在信访问题上，要用辩证的观点看待，既不能谈“访”色变，害怕信访，也不能麻痹大意，掉以轻心，把矛盾拖大。在处理信访具体案件时，首先要讲究原则，从根本上把握司法救济与信访救济的关系，不能因为上访人的“闹”而丧失原则，杜绝运用任何形式的行政手段干预司法独立。

　　2.改革信访制度。从目前来看，我国的信访机关，接待信访的机构很多，比如，党委有信访办，政府有信访接待办，公安，法院，检察院，工会，妇联，共青团，纪检监察，工商海关税务，都设有专门的信访机构，这种繁琐重叠的机构设置造成信访和司法资源的浪费。我们不妨借鉴国外的一些做法，尝试整合信访机构，建立统一的信访委员会，增强信访救济的程序性和规范性。

　　3.明确细化信访的范围。目前的信访可分为三种类型，即参与类信访、求决类信访和诉讼类信访。其中在各级政府部门所接待处理的事项中，求决类信访所占比例最大，本人认为，这类信访中的事由如涉及到可以通过复议、诉讼途径解决的，则不应通过信访来受理，应引导信访人进入司法救济途径。诉讼类信访是目前我国最奇特的信访类型，严重挑战着司法的独立性，应当明确规定这类事项不属于信访范围，坚持不予受理。

　　信访工作是一项系统工程，仅靠信访部门或一两个领导批示是做不了，也是做不好的，必须动员全社会的力量，在全社会树立信仰法治的理念，各个环节做好监督工作，只有捋顺了司法救济与信访救济的关系，才能建立公平、独立、权威的法治秩序，才能营造一个和谐稳定的社会主义国家，才是构建和谐法治社会和解决信访问题的长远之计。

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