2015年公务员时政热点：传统村落保护应纳入城市总规

　　今年6月14日，游客在房山南窖乡水峪村参观。水峪村是北京5个“中国历史文化名村”之一。 新京报记者 王叔坤 摄

　　昨日(30日)，市政协第十二届委员会常务委员会第十二次会议召开。此次常委会审议通过建议案，呼吁尽快研究出台《北京市传统村落保护条例》，将传统村落保护纳入《北京城市总体规划》和《北京历史文化名城保护规划》中。

　　会议决定，市政协十二届三次会议将于2015年1月21日召开。

　　古村落出现“空心化”现象

　　昨日，市政协第十二届委员会常务委员会第十二次会议审议通过了《政协北京市第十二届委员会常务委员会关于加强北京市传统村落保护的建议案》及调研报告，将送请中共北京市委、市人民政府研究参考。

　　该调研报告显示，目前，北京共有行政村3938个，经过普查符合或基本符合国家关于传统村落认定条件的村落仅有52个，占全市村落总数的1.3%。而列入中国传统村落名录的村落仅有13个，入选中国历史文化名村的村落仅有5个。从调研组实地考察的12个村落看，除个别村落依靠旅游业得到发展以外，多数村落的保护现状堪忧，一些民居外观残破，有的建筑已经濒临倒塌。

　　一些传统村落中的人口尤其是青壮年劳力不断“外流”，出现“人走房空”的现象。以传统村落最多的门头沟区为例，列入中国传统村落建议名单的14个村落中有4个村落外出务工人员超过了户籍人口数的四分之一，其中黄岭西村外出务工人员数超过了50%。房山区水峪村古民居院落的空置率高达95%。与此同时，一些村落青壮年劳动力流向城市工作，造成人口在年龄结构上的不合理分布，部分村落超过60岁的人员已经接近户籍人口的20%，个别村落60岁以上人员已经超过60%。

　　另外，设施落后、人才不足、管理数据缺乏等，也是目前传统村落保护中的问题。

　　不足1/5古村落有保护规划

　　调研报告对村落保护存在的问题进行了探因。其认为，一方面，长期以来人们对传统村落的价值缺乏应有的认识，忽视了传统村落的整体保护。这直接导致城镇化过程中大拆大建对文化遗存和历史风貌的破坏。另一方面，城乡生活条件的差异，导致农民迫切希望通过开发建设改善生活环境，因而对村落保护工作的重要性认识不足。

　　规划跟不上也是原因之一。目前已经列入中国传统村落建议名单的52个村落仅有9个制定了保护规划(其中，3个得到了批复)，其余43个村落还没有形成保护的具体规范。这直接导致村落保护仍处于自发状态。

　　此外，北京市其他传统村落保护尚无法律可依、资金投入较少等原因，也导致了村落保护工作在实际开展中遇到了问题。

　　■ 建议

　　反对传统村落单一开发旅游

　　针对传统村落保护，昨日审议通过的建议案提出了19条建议。

　　相关建议提出，应尽快研究出台《北京市传统村落保护条例》，明确北京市传统村落的概念、价值、范围、保护方法等，形成完整的传统村落法律保护框架，使传统村落的保护有法可依。

添加您的专属公考咨询师

扫码免费领取专属学习礼包

领取资料 咨询优惠