盟市间的水权转让

　　随着内蒙古经济社会发展和京津冀地区对能源需求的加大，沿黄工业项目需水大幅度增加。仅鄂尔多斯市目前因无水指标而无法开展前期工作的项目就有200余个，需水达5亿立方米左右，但在鄂尔多斯市内，通过前期水权转换后，节水的潜力已经不大。

　　与鄂尔多斯隔黄河相望的河套灌区，由于水资源丰富和长久以来的耕作习惯，农民节水意识较弱，大水漫灌的现象仍比较普遍。灌溉水利用系数不足0.40，用水浪费严重。跨行政区的盟市间水权转让成为发展的需要。

　　据测算，河套灌区节水潜力在10亿立方米左右。除去补还往年的超用水量和生态用水，真正转让潜力在4亿到5亿立方米。李彬说，从盟市内到盟市间，是一个经验探索的升级过程。

　　目前，盟市间水权转让工作已经启动。一期试点的河套灌区沈乌灌域的节水改造工程在2014年开工建设，工程总投资约18亿元，总节水量2.2亿立方米，其中转让水量1.2亿立方米。按照规划，此后还有两期工程，共可转让水权3.6亿立方米。

　　这无疑将为内蒙古整体发展提供必要保障，不过人们担心，如此大规模地把河套地区用水外调，会不会影响当地生态?

　　对此，李彬分析称，节水工程确实会一定程度造成地下水位下降，但只要控制在合理范围内，不但对当地生态没有影响，反而能减轻灌区土地的盐碱化程度。“根据内蒙古农业大学的测算，河套灌区的引黄用水量只要不低于32亿立方米，就不会对生态产生负面效应。”

　　下一步建交易市场

　　尽管内蒙古水权转让试点了10余年，但由于水权的持有者实际上是基层政府，没有分配到更微观的用水户身上，所以水权还只是政府部门深度参与背景下的转让，要真正实现交易和建立水权市场，还需要进一步探索。

　　2014年，内蒙古被列为全国水权试点省区，进一步的水权改革已经启动。基层一些用水户协会表示，现在节水的效益还只是体现在水费上，农民直观感受有限。如果将来能将水权指标进一步细化，下放到协会甚至用水户，那么农民节水会更加主动积极。

　　鄂尔多斯市准格尔旗一家能源企业的负责人也告诉记者，目前企业为了上马项目投资节水工程，都属于被动节水。如果未来富余的水权指标可以流转交易，有效益可图，企业节水将更有动力，甚至会有社会资本专门来做这个事情。

　　显然，进一步明晰水权，建立水权市场，是用水户的普遍期待，而改革也正在朝着这个方向推进。2014年，内蒙古水权收储转让中心正式成立，使水权市场和水权交易有了重要依托。

　　未来，内蒙古将通过这个平台，对行业、企业、协会、农户的结余水权进行收储转让，该中心也可以自己投资实施节水项目，并对节约的水权收储转让。此外，它还可以开展水权收储转让项目的咨询、评估等。

　　李彬透露，水权收储转让中心的框架已经搭好，具体交易细则正在完善之中。对于闲置水权、结余水权都会有处置办法，以尽量提高水资源的使用效率。相较于当前25年期限的长期水权转让，短期水权交易的可行性研究也在进行中。

　　他表示，试点的好处就是有条件大胆创新，有关部门未来甚至可牵头进行跨省份的水权转换，从国家层面盘活用水指标，做大水权市场，促进节约用水。(半月谈记者 邓华)

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