2015年公务员时政热点：国企“混改”新期待

　　自党的十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”促进国企改革以来，截至目前，中央层面的改革方案尚未出台，社会各界认识不一、争论不断。如何才能建立公平竞争的市场环境，提高市场主体竞争力?

　　记者：对比去年和今年的政府工作报告，有关混合所有制改革的表述已从“加快发展混合所有制经济”调整为“有序实施国有企业混合所有制改革”。针对表述的变化，有人甚至猜测：国企“混改”是不是停了下来，您能谈谈这方面的情况吗?

　　刘世锦：混合所有制改革问题，前提是国企改革的问题。目前“混改”缺乏共识，有很大的争议，要解决这个问题，我觉得首先需要正本清源，把事情从根本上或前提上讲清楚。正本清源的“本”就是党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干问题的重大决定》中对国企改革的一些基本判断、目标和措施。

　　《决定》中有一条说：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，对于国企改革，就是要由过去管企业、管资产为主转向管资本为主。这部分国有资本还要服从于国家的战略目标，重点就是提供公共产品，支持一些战略性、前瞻性的产业，推动科技进步，保护生态环境和保障国家安全，这些领域是国有资本应该发挥作用的领域。也就是说，国有资本不是什么都搞，要有所为，有所不为。

　　所谓“管资本为主”意味着需要推动资本化，国有资产尽可能变成一种资本的形态、证券的形态，并在此基础上组建两类公司。再往下，比如某些领域需要国有资本进入，国有资本可以组建一些企业，但是这些企业要按照现代企业制度的原则，形成它自己的产权结构和治理结构。

　　我认为，党的十八届三中全会关于国企、国资改革的基本内容，依然是指导国企改革或者混合所有制改革的最基本的方针。做这个回顾，是因为有些人可能已经记得不太清楚了，需要再次明确。

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