越来越多的土地被“全托管”

　　启东市农委党委书记施建伟介绍，全市目前有耕地100多万亩，据不完全统计，目前“全托管”经营主体超过100家，“全托管”面积突破6万亩，“尽管托管的比例还不大，却是大势所趋。”

　　施建伟曾多年担任农机局局长，他发现随着全国各地农机日趋饱和，启东农机手走南闯北谋生的路越来越窄。“必须改变这种被动局面。”2011年开始，启东市鼓励本地农机合作社建立自己的“根据地”，改变过去“打一枪换一个地方”“散兵游勇”式的生产方式。

　　“当时我们叫租赁承包，后来在南通市推广时，统一成‘农业生产全托管’。”施建伟解释说，所谓“全托管”，就是农户将土地委托给有能力的农业合作组织或个人经营，农户以收取定额地租费的方式获取土地收益;农户也可以向托管者支付定额托管费，托管者全权经营，所收获的农作物按合同约定交给农户。“全托管”中，土地的集体所有制属性不变，农户对土地的承包权不变，土地的农用地性质不变，改变的是土地的经营主体。“这实际上是农民在生产实践中创造出来的一种农业经营模式，朱锦荣等人早就开始实践了。”

　　在地方政府的积极推动和政策激励下，近几年，启东农业生产“全托管”的经营主体不断扩大，从原来的农机合作社扩大到村干部、农机大户、种粮大户、农民经纪人等。农户把土地托管给他人后，一方面获得稳定的土地租金收入，另一方面可以外出打工，或者为实行“全托管”的合作社、种田大户打工，取得双份收入。

　　由于统计口径不一、分管部门不同，启东各类土地的托管面积，可能远超施建伟的估算。市农委农机科科长蔡松平说，他们的统计范围主要是以生产粮食为主的农机合作社，其他形式的托管以及种植其他经济作物的土地，则不在统计之列。

　　来自河南郑州的李继中今年54岁，6年来陆续从老家组织200多人，在启东托管1万多亩农田种植大葱，这“1万多亩”显然不在统计范围;南阳镇光明村6组的黄维冲，除了耕种自家的2.7亩地外，还种了姐姐家的4.3亩地，同样不在统计范围;海复镇安东村统一组织的730亩土地托管给了外地人种蔬菜和绿化苗木，依然不在统计范围。

　　在启东，尽管一时难以掌握全市土地托管的准确数字，但每个人都看到了“大势所趋”。

　　当种地收入微薄还要交一定农业税时，青壮年农民纷纷涌入城市成了农民工，导致大量农田荒芜。当农业税被取消，种地还有一定补贴时，很多农民又开始珍惜土地，却不一定转身返村。建立在机械化耕种基础上的土地托管，的确能有效化解“无人种地”难题。但在启东，39岁的潘广时，绝对属于年轻且稀少的，更多职业化农民，是像李继中、朱锦荣一样的中老年人，职业化农民同样面临后继乏人的处境。

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