华图公务员考试网(http://v.huatu.com/)权威发布《2015公务员考试面试热点:低门槛立案的一次司法考验》，提供最及时的招考信息、最精品的辅导课程以及最贴心的备考服务。

【最新面试专题】:2015公务员面试备考专题

　　“立案难”是个为人们诟病已久的老话题，主要是说一审法院立案难，表现在对群众提交的诉讼材料审查过严，或者涉及民告官等敏感案件不立案不裁决，或者将案件长期搁置，成为“抽屉”案等。

　　5月1日起，全国法院正式将立案审查制变为立案登记制，则是对“立案难”问题的良好回应。

　　据海南省高级人民法院统计数据显示，全省法院诉讼服务中心半个月共接待群众2929人次，其中当场立案高达2191件。

　　从上述数据可以看出，从立案审查制到立案登记制，两字之差，折射出的是司法观念的变换，是群众诉讼权益的保障。

　　然而，因立案门槛降低带来的“案多人少”问题以及虚假、滥诉等难题也引起广泛关注。

　　在司法实践中，立案登记制将如何迎接这次司法考验?

　　A 由“审查”到“登记” 两字之差看变化

　　1 房屋过不了户 立案仅需10分钟

　　5月6日下午2时半，海口市龙华区法院诉讼服务中心里，立案窗口的法官已全部到位，等待前来办事的群众。上班没多久，市民吴先生抱着一大叠材料赶到窗口办立案登记，整个立案过程仅用了10分钟左右。

　　原来，吴先生在2004年与他人签订《房屋买卖合同》，约定将海口的一套房子出售给对方，自签约之日起一个月内将房屋交付给对方居住。签约后，吴先生将房屋交付给对方居住使用，并为对方办好了房屋产权证。同年8月，对方因经营生意事宜要返回老家，将房屋返售给吴先生。此后，吴先生依约向对方支付返购房屋款72000元，对方也返回老家。因对方离开海口后一直联系不上，吴先生单方无法办理房屋过户手续，所以决定通过起诉解决房屋过户难题。

　　“我昨天过来了解立案需要提交的材料，一目了然。”吴先生称，现在按照立案登记制办理立案，确实比以前容易了不少。“只要提供的材料齐全，法官当场就给登记立案。”

　　在吴先生旁边，一位70多岁的老大爷坐在立案窗口前，正在用海南话费力地向工作人员表达着自己的诉求。龙华区法院立案庭的工作人员告诉记者，老大爷姓蔡，今年77岁了，前来起诉一家银行，要求银行偿还其在银行的定期存款2400元。蔡大爷口述，龙华区法院工作人员一边记录并代写了起诉状。

　　最终，在龙华区法院立案庭工作人员的指导帮助下，蔡大爷顺利提交了起诉状，办理了立案手续。“法院工作人员很负责，让我这样的老人也可以自己来立案，真方便!” 蔡大爷说。

　　2 诉离材料不全 一次性告知补正

　　5月7日上午，记者在海口美兰区法院见到市民郑女士，她来法院起诉，准备与丈夫离婚。郑女士告诉记者，这已经是她第二次来到诉讼服务中心，之前因为起诉材料不全没能立案。

　　“上次来的时候，我对立案需要的材料了解不全，法院没有受理，但是立案窗口工作人员将需要补充的几项材料告诉了我。今天来，材料全了，很快就给我立案了。”郑女士说，换在以前，有可能还要再多跑几趟。

　　“立案登记改革以后，如何引导当事人，特别是以前来过法院但没能立案的当事人理性立案尤其重要，为此安排了资深法官现场释明。”美兰区法院立案庭庭长林海解释说，“按照要求，符合立案条件的，确保当场立案，当事人提交的诉状和材料不符合要求，法院会及时释明，并一次性书面告知应当补正的材料和期限，对不符合立案条件的，也要耐心解释指导争取理解。”

　　3 破解“立案难” “民告官”数量上升

　　由“审查”到“登记”，两字之差，对老百姓打官司意味着什么?省高院副院长张光琼用一个常见的欠钱不还的例子说明了这个差别。譬如甲方向乙方借了一万元不还，过去乙方想通过起诉追回自己的钱就必须提供借钱的证明，比如借据等，法院才能立案。

　　“这样，立案审查制容易在未进入法庭之前就把案件‘打回去’，造成大量案件进不了法庭。”张光琼说，其危害显而易见。

　　此外，由“审查”到“登记”后，“民告官”案件数量有所上升。

　　“我们知道，行政诉讼主要是解决官民矛盾的，比较敏感，立案审查制下，法院受理此类案件要进行过于严格的实质审查，立案门槛较高，存在立案难问题。半个月来，省高院统计发现，民事案件立案数受理平稳，而行政诉讼案件立案数呈现了上升趋势，正好印证了这一点。”

　　“过于严格的实质审查，司法为民意识不够强，甚至一些地方还出台‘土政策’，明确将某些案件挡在法庭之外，使得‘立案难’问题日益明显。”省高院立案一庭庭长凌杰泉补充道。

　　记者也了解到，近年的一些群体性事件，不少是因当事人“求告无门”而起。在一些地方，涉及“民告官”、征地拆迁等案件，往往会被贴上“敏感”标签，导致当事人的诉求被挡在司法程序之外。“久而久之，我们看到因为‘立案难’问题，一些当事人不得不转而走上信访的路。”张光琼说。

　　4 实施半个月 当场立案率近八成

　　从5月1日起，海南三级法院由立案审查制变为立案登记制，据省高院统计数据显示，截至5月15日，海南三级法院诉讼服务中心半个月共接待群众 2929人次，其中当场立案2191件，材料补正后当场立案86件，收取诉讼材料待处理的549件，法定期限内难以判定先行立案的7件，属于不予受理裁定的仅有2件，超过77.7%的案件被当场立案登记。

　　“案件受理情况在我们预料之内。”张光琼表示，立案登记制度的出发点是司法为民、司法便民，海南在这方面有很好的基础，一直通过上门立案、电话立案、网上立案等措施充分保障当事人诉讼权，同时通过减免诉讼费用等措施，不断加大司法救济保障力度，让老百姓打得起官司。

　　凌杰泉也表示，目前立案登记制度还在实行初期，等制度运行成熟以后，全省法院登记立案率将达到90%以上。

　　B 立案登记制 便民在哪里?

　　“实行登记立案制度，法院对当事人的起诉，更多的是对形式要件进行核对，讲究有案必立、有诉必理，门槛降低，必将使大量案件得以进入业务庭。”张光琼告诉记者，具体来说，就是法院除了明确不予登记立案的情形外，当事人提交的诉状一律接收，并出具书面凭证。在合法的前提下，对符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登记立案，对提交的材料不符合形式要件的，及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限，对在法律规定期限内无法判定的，也应当先行立案，而对不符合法律规定的，也应依法裁决不予受理或者不予立案，并载明理由。

　　省律师协会会长廖晖接受记者采访时表示，改立案审查制为立案登记制后，法院对符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登记立案。

　　“这在客观上扩大了法院的受案范围，能够更充分地保护当事人的诉权。”廖晖说。

　　C 立案登记制下，法院面对的两个难题

　　1 “案多人少”难题

　　5月7日上午，在海口市美兰区法院诉讼服务中心，法官吴秀菊正接受一名带着材料前来打官司的群众的咨询，并当场为其办理了立案手续。

　　“我今天已经登记了6个民商事案件，5件当场立案，现在一天接受的案子数量相对以往增加了，工作量随着案件的增多而加大。”吴秀菊说，今后基层法院的案件将会越来越多，法官的压力也会越来越大。

　　“的确如此，‘案多人少’一直是人民法院普遍面临的问题，法官员额制使案多人少问题加剧，而低门槛的登记立案让这一问题进一步凸显。”张光琼说。

　　“我们在全省进行过调研，立案登记制度实行后，尤其是基层法院，压力增加了不少。”凌杰泉说，立案登记制度必然带来案件增加，而且对立案窗口工作人员要求更高了，因为对提交的材料不符合形式要件的，要以书面形式一次性全面告知。“不得不说，法院工作量对比以前加大了许多，很多法官简直连周末都没有。”

　　不仅如此。凌杰泉告诉记者，最高人民法院于今年5月1日下发关于调整高级人民法院和中级人民法院管辖第一审民商事案件标准的通知，再一次加大了基层法院的工作压力。“以海口的民、商事诉讼为例，诉讼双方当事人均在海南的，省高院立案管辖的诉讼标的额从原来的1亿元以上，提高到3亿元以上，中级人民法院由原来的800万元以上，提高到了3000万元以上，而基层法院则提高到3000万元以下。”凌杰泉说，立案标的提高，意味着很多案件将集中到中、基层法院立案，“案多人少”将越来越明显。

添加您的专属公考咨询师

扫码免费领取专属学习礼包

领取资料 咨询优惠