2 虚假、滥诉难题

　　“立案登记制度的实行，让立案高门槛不复存在，我们不得不注意防止随之而来的大量虚假诉讼、滥诉行为。”张光琼坦言，在实际办案中，他们遇到过这样的问题。“比如，有的当事人在一家法院起诉，为了达到某种目的，又跑到别的法院起诉，甚至出现过一个案件在三家法院立案，造成一个诉讼、多处行使。”

　　“这种虚假诉讼、滥诉行为严重浪费了司法资源。”张光琼说，全省法院正在积极推进信息化建设，实现资源共享、信息公开，“一案多立”将无处遁形。

　　据了解，现实中的确有少数诚信缺失者做出恶意诉讼、虚假诉讼和滥用诉权的行为，包括少数职业道德不高的律师、法律工作者为获取案源收取代理费，怂恿、鼓动甚至是代替当事人滥用诉权等。

　　记者在调查中了解到，为了防止虚假诉讼，省高院引进了《诚信诉讼保证书》，对查清案件事实、化解双方矛盾纠纷和引导当事人坚持诚信诉讼，发挥了重要作用。近日，省高院通过“诚信诉讼”，对一起建设工程施工合同纠纷上诉案进行庭前调解，最终促使两公司之间长达5年的纠纷得以圆满解决。

　　永泰公司与龙元公司合作开发一建设工程施工项目，期间产生欠款纠纷，龙元公司为索要工程款，将永泰公司诉至法院，案件经过一审，双方不服，又上诉至省高院。受理案件后，承办法官反复协商，促使双方当事人及其代理人自愿签署了《诚信诉讼保证书》，承诺在诉讼活动中不作伪证，不作虚假诉讼，最终促成双方签署了书面解调协议，达成和解。

　　“《诚信诉讼保证书》主要内容就是提示当事人及其他诉讼参与人进行诉讼应当遵循诚实信用原则，遵守法庭规则，不得虚构事实，进行虚假诉讼和恶意诉讼。”省高院副院长张家慧解读道，对于当事人及其他诉讼参与人的不诚信诉讼或虚假恶意诉讼行为和情况，人民法院将通告其工作、生活或业务相关联单位和管理部门，并录入社会征信系统，也可视情向有关部门提出司法建议等。

　　D 立案登记制需要厘清两个观点

　　1 并非所有的案件都会立案

　　实行立案登记制度，是不是群众所有的诉求法院都必须立案?针对这个问题，凌杰泉表示，实行立案登记制度，“有案必立”也是有前提的。

　　而据记者了解，登记立案针对的是初始案件，也就是一审案件和最初提出申请的案件，而且在阐明立案登记范围的同时，意见也明确了不予登记立案的情形，包括违法起诉或者不符合法定起诉条件的，诉讼已经终结的，涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的，其他不属于人民法院主管的所诉事项等等。

　　“并非所有的案件都会立案，我们强调依法受理，案件形式上必须合法，符合法律规定的起诉条件，否则，有诉也不能立案。当然，这也是为了方便真正有诉求的老百姓，其诉求能进入司法程序。”凌杰泉说。

　　2 并非鼓励老百姓打官司

　　“立案登记制改革只是解决了案件入门的问题，至于能不能打赢官司，还要看当事人提供的证据，看法院依据事实、法律做出的判决。”廖晖认为，立案登记制度是为了更加方便立案，但并非鼓励老百姓打官司。他表示，法院要在发挥审判功能的同时，进一步推动完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，让群众在面对纠纷时有更多的解决选择。

　　虽然不鼓励老百姓打官司，不过对于可能面临的“诉讼潮”压力，凌杰泉表示法院也不会因此退缩、限制立案。“人不够，就增加力量，窗口不够，就增加场地。始终保持着‘再大的困难留给自己，必须把方便留给人民群众’的服务宗旨。此外，我们还可以通过‘繁简分流’模式，对待一般标的小、情节清楚的小额案件，启用简易程序独任审理，让一个法官负责，只有遇到案情复杂的案件时，才组织法官进行合议庭审理，节约司法资源。”

　　E 立案登记制实施还有几步路要走

　　目前，全国各地不少法院在进行一些立案审查变立案登记的尝试。但在我省法律界人士普遍看来，目前要保证立案登记制的进一步落实，还需要通过完善相关配套措施，进一步细化立案登记工作。

　　“立案登记制度的进一步贯彻执行仍需要相应的配套措施，我们期待省高院尽快出台具体的配套细则，推动我省法院更好地依法立案。”廖晖说，比如在立案登记制度实施过程中，如何做好立案监督工作等。

　　记者了解到，为保障对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权，河南省洛阳中院通过引入第三方机制确保立案登记制落实。具体做法是从洛阳全市各领域专家中聘请11名专家组成专家咨询委员会，通过专家在立案大厅义务为群众提供咨询，此外还可以同时对法院立案工作进行监督。

　　对此，张光琼表示，实行立案登记制以来，海南法院就将立案监督摆在重要地位，借助微博、微信、电视、广播、电子屏等形式多样的信息发布渠道，把人民法院的登记立案工作客观真实地向媒体和公众公开，自觉主动地接受舆论和公众的监督，力求使立案工作更加公开、透明，人民群众来法院立案更方便、更高效。

　　“下一步，省高院将加强对立案登记制改革中相关问题的调研工作，研究制定完善措施。目前，省高院已经开始研究制定一次性告知书、接收材料收据、立案登记实际操作细化流程、立案登记案号编制等四项配套措施，确保立案改革措施落实到位，坚持依法立案，切实保障当事人的合法诉权。”张光琼说。

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