问：我们注意到，在刚刚发布的2015年中央一号中提出要“加快发展草牧业”“促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展”。《意见》对此也进行了更为详细的部署。请问作出这些部署主要出于什么样的考虑?下一步有什么具体措施?

　　答：发展牧草业，促进粮草兼顾、种养结合是优化调整农业结构的重要内容，对当前缓解粮食供需矛盾、满足消费结构升级要求具有重要意义。据《中国粮食发展报告》，2003—2012年，我国食用粮人均消费量由246公斤下降到204公斤，总量由6347亿斤减少到5532亿斤;饲用粮总量由2561亿斤增加到3977亿斤，增加1416亿斤，占粮食总消费比由26%提高到34%。今后，保障饲料粮有效供给仍然是解决粮食供求矛盾的难点。同时，随着我国人均GDP进入6000—10000美元区间，食物消费结构加快升级，对肉蛋奶等产品的生产提出了更高的要求。通过发展草食畜牧业，能更好地满足我国食物消费结构升级的需要。此外，发展草牧业，可以充分拓展南方草山草坡、冬闲田，以及农作物秸秆等农业资源，拓展食物来源。基于以上考虑，《意见》提出以“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”为导向，调整优化种养结构，并进行了详细部署。

　　根据《意见》部署，下一步将重点做好三项工作：一是积极推进饲用粮生产。按照“以养定种”的要求，积极发展饲用玉米、青贮玉米等，发展苜蓿等优质牧草种植，进一步挖掘秸秆饲料化潜力，开展粮改饲和种养结合模式试点。二是拓展优质牧草发展空间。合理利用“四荒地”、退耕地、南方草山草坡和冬闲田，种植优质牧草，实施南方现代草地畜牧业推进行动，优化畜产品供给结构。三是加快发展循环农业，根据资源承载力和农业废弃物消纳半径，合理布局规模化养殖场，积极发展资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化等生态循环农业模式。

　　问：为确保《意见》提出了目标任务顺利实现，有哪些保障措施。

　　答：为确保目标任务顺利实现，《意见》从强化政策扶持、强化基础设施建设、强化科技创新驱动、加快构建新型经营体系、加强组织领导等五个方面提出一系列的保障措施。其中，既有现有政策的完善整合，比如，“推动完善粮食最低收购价和临时收储政策，探索建立农产品目标价格制度”、“用好奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场建设资金”、“实施新一轮退耕还林还草工程”等;还有新政策的探索和创设，比如“探索建立粮食生产功能区”、“开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农用残膜回收区域性示范”、“探索开展粮豆轮作、粮肥轮作、退耕种草补贴试点”等。此外，还考虑充分调动各地农业系统积极性，提出各级农业部门要“科学制定规划和具体实施方案”、“争取地方政府支持和重视”。我们相信，通过各方面共同努力，《意见》所提出的目标任务一定能顺利实现。

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