如何疏解非首都功能?

　　去年7月，北京市出台《新增产业的禁止和限制目录》。这个目录成为全国首个以治理“城市病”为目标的产业指导目录。目录中包括全市都要禁止或限制的行业，如建材、造纸、纺织等一般制造业，燃煤发电，区域性物流基地、区域性专业市场等，也包括在四类功能区各自要限制的功能和产业。如核心区——东城区、西城区，在执行全市性管理措施的基础上，要严格禁止制造业、建筑业、批发业，禁止新建和扩建高等学校、大型医院等大型公建。

　　卢彦介绍，今年，目录按照从严、从紧的原则进行修订，全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高至55%，城六区受到禁限的行业由42%提升至79%。事实上，疏解工作早已开始。3月下旬，长安街东延长线，被称为“长安街最后一根烟囱”的国华北京热电厂关停全部燃煤机组，其供热、供电今后将由新建成的东北燃气热电中心替代。迄今为止，北京四大燃煤电厂已经关停了三个。

　　专家介绍，在历史上，北京在制造业方面形成了“大而全”产业体系。制造业39个大类中，北京市有35个，其中13个工业行业还存在比较突出的聚人多、占地多、高耗能、高耗水、高污染的问题。北京市确定，到2017年退出1200家污染企业。截至今年上半年，已经退出865家。

　　“除了就地退出不符合首都定位的项目，要转型升级一批，向外转移疏解一批。”赵弘表示，疏解有两方面:一是在北京行政区域范围内进行疏解，比如行政副中心建设、新城建设;另一方面是向北京的周边区域以及卫星城疏解，主要通过产业转移，把北京的一般性制造业等不具备优势的产业疏解到周边地区，通过平台对接形成功能合作。

　　非首都功能将去哪儿?

　　北京市发展改革委副主任刘伯正介绍，部分行政事业单位已经确定向通州转移，对于教育医疗等部分公共服务功能，将从城六区辐射到更广泛的地区。此外，“我们将推动一半制造业以及高端制造业生产环节向河北转移布局，助力河北建设产业转型升级试验区。”他说。

　　去年，北京市成功推动新兴际华集团下属的凌云建材化工公司搬迁到河北邯郸武安工业区，成为北京市首个搬迁的央企制造项目;今年1月，22家北京医药企业签约落户河北渤海新区生物医药园，10家企业已经先期开工建设;4月，北京现代四工厂在河北沧州黄骅正式开工……截至目前，北京向河北转移的工业项目超过80个，总投资超过1200亿元。

　　记者近日在动物园服装批发市场看到，这个往日热火朝天的人流聚集地已经失去了往日的繁华。按照计划，今年年底前将完成20万平方米的疏解任务。与此同时，位于河北廊坊市内的红门服装城自元旦开业以来，已经吸引了1500户商家入驻，其中七成来自北京动物园批发市场和大红门批发市场。保定白沟也向北京商户伸来了“橄榄枝”。在西直河建材市场，目前已拆除面积162万平方米，复垦土地和绿化建设2045亩，市场商户已转移疏解到河北香河、易县等地。

　　“北京市88家三级医院中有67家集中在城六区，89所在京高校中有64所整体或部分集聚在城六区。”刘伯正说，要积极创造条件，把过于集聚的优质公共服务功能辐射到更广泛的地区，既从空间上均衡了布局，同时又惠及当地更多的人民群众。

　　根据已经公布的消息，北京建筑大学、北京城市学院疏解正在加快推进。天坛医院整体迁建工程主体结构已于5月28日封顶。同仁医院亦庄院区、北大第一医院大兴院区等项目有序实施。朝阳医院、天坛医院先后与河北燕达医院签订合作协议，派驻专家团队。北京辖区约50家医疗机构已与河北省60余家三级医院开展了多种形式合作。

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