·越来越高的含金量，越来越多的获得感——简政放权新观察之一

　　简政放权是改革“先手棋”，更是改革“牛鼻子”。

　　新一届政府从2013年成立到今年7月31日，召开了101次国务院常务会议。这其中，46次会议部署了简政放权，目前国务院已取消和下放了800多项行政审批事项。

　　两年多来，简政放权用越来越高的含金量，换来人民群众越来越多的获得感，不断向纵深推进。

　　开门搞改革，群众来评判

　　从吐槽到点赞，企业家吴海和大学教师翟继光看到了政府在简政放权上付出的努力。

　　两个多月前，二人被请进中南海，与专家学者、政府部门负责人围坐一起，围绕简政放权谈认识、找原因、想办法、出对策。

　　桔子酒店集团CEO吴海曾在网上发表了一封公开信，直陈企业经营过程中与政府部门打交道时遭遇的难点和痛点，反映出基层政府在转变职能、管理服务中仍然存在的一些问题。中国政法大学教师翟继光多年前在网上给刚出生的女儿写了一封信，反映办理准生证过程中遇到的重重阻碍。

　　在那场座谈会上，北京市政府办公厅副主任尹培彦说：“两位反映的问题，严重侵害了企业和群众的切身利益，损害了政府形象，削减了政府改革的成效。我们必须严肃对待，立行立改，回应社会关切。”

　　北京市政府还将拿出实招，在明年一季度前全市市级执法部门的裁量权标准全部在网站公示，各区县政府在明年年底前全部跟进，这让吴海和翟继光感到很满意。

　　民之所望，施政所向。人民群众对审批之弊感受最深，对改什么、如何改最有发言权。由政府部门“端菜”到更多由人民群众“点菜”，是今年以来简政放权向纵深发展的重大思路转变。

　　“简政放权的一些举措老百姓的感受好像并不强烈，一些不必要的证明还是有，一些繁琐的程序还是得照办。”中国人民大学公共管理学院教授董克用说。

　　北京大学政府管理学院教授燕继荣认为，原来很多行政审批都是政府自认为需要的，不仅造成了政府的行政性垄断，而且影响市场机制的发挥。

　　今年以来，针对企业登记注册繁琐问题，推行了“三证合一”试点，最大限度为市场主体松绑;针对职业资格过多过滥问题，决定取消62项职业资格许可和认定事项;针对“红顶中介”乱象，出台文件推动行业协会、商会与行政机关脱钩……

　　“下一步要真正实现从‘端菜’到‘点菜’的转变，就要了解社会公众的真正需求，建立一套成熟的公众诉求表达、收集、整合机制。”燕继荣说。

　　服务加监管，激发新活力

　　“一颗印章管审批”让天津祥恒瑞公司办事员张璐不再受爬楼梯之苦。“以前跑审批的时候，包里都要放一双平底鞋，因为经常要跑上跑下，现在不用了。”张璐告诉记者，天津滨海新区行政审批局开张当天，自己穿高跟鞋就拿到了开办企业的“四证一章”。

　　张璐的经历恰恰反衬出一些地方行政审批中心存在的弊端：虽然相关部门进驻了，但现场审批力度普遍不够，不同程度存在“传达室”和“收发室”现象。而一些审批人员习惯于坐办公室审批，申请人“两头跑”和审批“体外循环”的现象仍然存在。

　　记者在天津滨海新区行政审批局看到，审批窗口打破了传统按部门设置的方式，而是按办理事项建立“车间流水线式”线上流程管理。行政审批局对审批要件实行唯一编码锁定、统一电子存档，申办者只需在一个窗口递交所有材料，各个工作岗位分别在线上履行各自职能。

　　审批速度快了，服务质量却没有缺斤短两。办事大厅设有帮办服务区及扫描文档窗口、传真窗口和刻章窗口。一支83人的帮办队伍，可全程免费帮助申请人办理一切审批事项。

　　今年5月，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作会议，提出在简政放权的同时，要实现放管结合，并优化服务，做到“放、管、服”三管齐下。

　　“通过简政放权，政府减少了对经济领域的微观干预，把精力更多放在创造良好发展环境、搞好优质公共服务、维护社会公平正义上。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。

　　放要放到位，管要管得住。国务院印发的《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》提出8个方面65项任务。除了提出一系列改革举措，还特别强调要深入推进监管方式创新，着力优化政府服务，包括研究制订“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见，大力推行随机抽查、告知承诺、综合执法、信息披露、举报奖励、诚信档案等办法。

　　上与下联动，落地见实效

　　“没想到行政服务中心的窗口竟然开到了我们晶科公司。”近日，浙江省海宁市行政服务中心的住建局、经信局、国土资源局等10个窗口的工作人员来到浙江晶科能源有限公司，进行了一场行政审批服务全方位、零距离的无缝对接。

　　“关于竣工验收备案，原先我们是一头雾水。如今，现场面对面、零距离的交流解答，让我们一清二楚，这样的前移服务真好。”晶科公司负责人表示，“现场指导使企业在办事流程中少走了很多弯路，省下了很多时间搞企业经营。”

　　简政放权各项改革能否落到实处，“最先一公里”和“最后一公里”至关重要。国务院发展研究中心研究员李佐军说：“如果部门和地方在简政放权执行过程中明放暗不放、嘴上放手里不放，只做一些‘花样文章’，老百姓就难以感受改革带来的真正实惠。”

　　今年6月，国务院派出11个督查组赴有关部门和部分省区市，对重大政策措施落实情况开展了一次重点督查，其中的一项内容就是简政放权。与此同时，国家统计局社情民意调查中心就简政放权改革成效进行了抽样调查，结果显示九成以上企业对两年来的改革表示满意和基本满意。

　　国务院发展研究中心研究员高世楫认为，让简政放权各项改革落地生根，除了督查，还应问责，“不管是放还是管，政府都应依法行政，要通过加强问责，避免懒政怠政行为。”

　　对此，国务院明确提出，各地各部门要把简政放权、放管结合、优化服务情况纳入绩效考核体系，加大督查力度，创新督查方式，并与第三方评估、社会评估结合起来，对落实不力的要严肃追究责任，确保各项改革措施落到实处。

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