杜绝公权力私人化

　　在官商圈子里，“打干亲”之所以能流行，原因很简单，就是有个当官的亲戚好办事。一些商人便削尖了脑袋想往官员的“亲戚”行列里钻。

　　例如，工程老板奉某为了承揽工程项目，将湖南省江华瑶族自治县教育局原党委副书记、副局长屈湘林认作“舅舅”，对屈湘林的服务可谓“无微不至”，逢年过节、庆祝生日，奉某都会向屈湘林送上红包，聊表心意……而讲感情的“舅舅”也对“外甥”关照有加。自2008年屈湘林分管县教育局计财、基建工作以来，奉某共承包教育系统工程项目50个，总金额达377万元，大部分未经过招投标程序。再如，重庆市北碚区原副区长赵文锐给儿子找了一个房地产老板做“干爹”，等等。他们最终都受到了法律的制裁。

　　对于官商勾结问题，任建明说：“官员手中的公权力被私人化，这是一个非常普遍而致命的问题。过去商人圈子里有这样一句话，‘不找市场找市长’。因为政府掌握大量资源，往往找到市长、找到公权力就是捷径。不仅政府采购的项目由官员决定，其他事情如削弱竞争对手实力，增强自我竞争优势方面，公权力都能起到很大作用。”

　　“虽然有政府采购法、建筑工程招投标法，但工程项目招标或土地招拍挂，最后往往都是由官员决定，区别只是其决定权有大有小。所以，导致照章办事走不通，找到实权更大的官员，却是绿色通道。”任建明说，正因为现实的制度和权力的架构存在缺陷，使得权力太好使了，不法商人才都要跟官员建立关系，或“打干亲”。

　　谈到权力构架，任建明进一步解释，权力结构设计一般为金字塔式。科学合理的架构中，顶层不是一个“尖顶”，而是一个存在制约的结构。“而现在的权力模式，还不完全是这样子，所以，会出现越往上越难监督的问题。另外，权力拥有的自由裁量幅度大，造成不仅顶层存在监督难、监督弱，层层都有此问题;不只‘一把手’难监督，在权力体系中，每个官员都会有监督不到的地方。”

　　对于解决办法，任建明认为，首先要将权力的结构性改革作为核心措施;其次，在结构优化过程中，保证监督权的独立性和权威性;再次，将个人和制度之间分权，更多地把权力的自由裁量幅度交给制度决定。

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