四、范文评析

　　【范文解析】

　　福利彩票要为人民造福

　　华图教育 孙斌

　　国家发行福利彩票是为了筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展。彩票事业的正义性，正在公益性。通过大奖的激励，凝聚大量的社会资金，用于扶老、助残、救孤、济困、赈灾等公益事业，取之于民，用之于民。如果没有把彩票收益用到公益事业上，那么，这就从根本上威胁了这个行业的发展方向。

　　但是，当前各地在彩票资金上，存在着乱用、不用、打折扣用三类乱象。乱用，是指不按规定用途使用，而是去盖大楼、补经费;不用，是指放到账上，任凭其睡大觉;打折扣用，是指发行费用肆意膨胀，好比引水浇地，大量水耗在路上了;此外，还有“糊涂用”，模模糊糊，不知道咋用掉了;“腐败用”，成了少数人的摇钱树，甚至成了政府自己的“小金库”。彩票发行是一笔规模很大的钱，大钱尤其要管好，尤其要防止“近水楼台先得月”效应。靠山吃山、管库吃库，彩票岂能不变质?因此要规范彩票使用情况，让福利彩票真正为人们谋福利。

　　加快改革避免公益金成“小金库”。“经手环节多”“觊觎部门多”“个人权力大”，均是基层反映强烈的彩票资金管理突出问题，各级公益金收入屡屡远大于当年支出。在公共资金的投入使用中，要减少审批环节，加快资金利用效率。可将公益金过渡为博彩税，财政统筹专用避免截留。

　　管办分离，进行市场化改革。加快机构市场化、管办分离改革，使彩票事业与行政部门脱钩。在彩票的发行管理中，“一把手亦官亦商，掌控数亿资金”是导致资金管理失灵的重要原因。随着销量快速提升，彩票管理机构既是事业单位、又是经营机构的矛盾正在凸显。因此，改革中可专门针对彩票事业立法，并成立脱离部门的监管委员会依法监督;资金的分配上也要纳入国家财政预算，保证专项足额使用，避免形成部门结余。

　　对现行彩票管理制度和相应的体制机制，进行全面的改革完善。具体来看，至少以下几点不可或缺。其一，尽快大幅降低发行费比例，这样一来，不仅有利于减少发行部门手中掌控的资金数量，而且有助于将更大比例的彩票资金用于公益金或彩民返奖。其二，全面规范彩票资金尤其是公益金的使用规范和透明度。具体的彩票公益金使用状况，必须充分透明、定期详细公开账目，确保公众知情。再者，彩票管理机构也须尽快全面改革，彻底解决“管办不分”等问题，以便在制度上有效预防彩票管理的部门化倾向。

　　只有通过不断加强对彩票事业的监管，才能不断完善、规范彩票事业的发展，才能维护彩票事业的初衷，使彩票事业真正为人民造福，使彩票“取之于民，用之于民”。

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