专题三 孙杨听证会确定时间地点

　　一、热点链接

　　10月13日，受理孙杨兴奋剂案件的张起淮律师确认，国际体育仲裁法庭(CAS)将于2019年11月15日在瑞士蒙特勒举行限定入场二百人以内的听证会，这将意味这从2018年9月开始的“孙杨兴奋剂”的闹剧即将落下帷幕。此次听证会简单来说就是关于孙杨是否服用兴奋剂的更高一级公开表态，不光将为我国这位优秀运动健儿洗清污水，长达三年的霍顿单方面闹剧也将画上句号。

　　二、听证会

　　(一)听证会简介

　　听证会起源于英美，是一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度。听证会模拟司法审判，由意见相反的双方互相辩论，其结果通常对最后的处理有拘束力。

　　在中国，除了行政程序中有听证制度外，立法中也有听证制度，已经有多个地方的人大在制定地方性法规时进行了听证，全国人大常委会在修改个人所得税法时也进行了听证。但中国的听证制度有显著的缺陷，行政程序中的听证没有拘束力，导致听了也白听;立法程序中的听证由于透明度不够，听证代表很难充分恰当地表述意见，另外缺少民主机制，也使得听证结果对立法机关的成员形不成事实上的约束。

　　(二)听证机构

　　根据《立法法》的规定，听证机构是统一审议的专门委员会、其他专门委员会和常委会的工作机构。没有规定常委会作为听证机构。美国的立法听证多在委员会或小组委员会中举行。日本规定了在院会和委员会举行听证会。许多地方的听证规则规定了常委会作为听证机构。我们认为常委会可以就审议中争议较大、需要进一步听取意见的事项举行听证会。听证人可以由常委会组成人员若干人担任，不必由所有的常委会组成人员担任。常委会还可以指定专门委员会或工作机构举行听证会。为节省立法资源，听证机构可以由若干机构联合组成。

　　(三)听证参加人

　　听证参加人包括听证人和听证陈述人，除此以外的其他人，如为会议的进行做有关的服务工作的人员不是听证参加人，不享有听证参加人的权利和义务。

　　听取意见的人称为听证人。其中主持听证会的听证人为听证主持人。在国外，听证主持人一般为委员会的主席。根据我们国家的实际情况，我国规定了担任听证主持人的人选。

　　被听取意见的人称为听证陈述人。使用"陈述人"，意在强调其任务主要是陈述、发表意见。对听证陈述人，许多地方规定不一致。国外称为证人。为避免使用“证人”的称谓不易为我国公众接受的情况(如刑事诉讼中找证人难)，规定为听证陈述人。

　　(四)听证会的组织程序

　　1.准备阶段

　　根据听证的相关内容，制定听证公告，应包括听证的目的、时间、地点等，向上级领导请示，等到同意之后，组织会议工作人员召开一个简短的会议，对工作进行细致详细的分工，做到事有专人、人有专职。主要做好以下几个方面:

　　(1)确定听证主持人、听证记录人员、听证陈述人。发出听证公告，在规定时间内，根据报名情况确定陈述人。

　　(2)联系布置会场，准备话筒、制作席卡等细致工作。听证会的特点是尽量的使政策民主化，所以桌椅的摆放应该也是能够最大限度的让参与听证会的人感受到民主氛围的，如方形中空式，即将会议室里的桌子摆成方形中空，前后不留缺口，椅子摆在桌子外围的摆放位置，这样较符合参与人员自由发言，畅所欲言的民主氛围。

　　2.举行阶段

　　由主持人主持会议。宣布召开听证会的目的、会场纪律、陈述人的义务等。确定陈述人的发言顺序，发言完毕后进入听证辩论程序，记录员要做好记录工作。

　　3.会议结束后

　　根据陈述人的发言内容，及时做好归纳总结，制定听证报告，呈给上级领导，为做出最后的决策提供相关依据。

　　(五)我国的三大类听证

　　1.行政处罚听证;

　　2.价格决策听证;

　　3.立法听证。

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